杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

近日杭州市人民政府辦公室發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知》，并且下發(fā)了《杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》，規(guī)劃指出“十二五”期間推進(jìn)垃圾無害化處置，九峰垃圾焚燒廠、蕭山區(qū)東片垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和天子嶺廚余垃圾處理項(xiàng)目一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)有垃圾焚燒廠的提標(biāo)改造工作持續(xù)進(jìn)行，危廢防治基礎(chǔ)設(shè)施和處理工藝不斷升級(jí)改造，垃圾清潔直運(yùn)全面推廣，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達(dá)100%。“十三五”要大力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理和處置。推進(jìn)固廢管理信息化，全面建立以危險(xiǎn)廢物為核心的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。著力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、污泥刷卡轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，全面推行危險(xiǎn)廢物應(yīng)知卡制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管。具體內(nèi)容如下：

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃的通知

杭政辦函〔2017〕7號(hào)

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《杭州市環(huán)境保護(hù)安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

杭州市人民政府辦公廳

2017年1月24日

杭州市環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

第一章現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展背景

一、“十二五”環(huán)保工作回顧

“十二五”期間，我市始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，建立健全組織保障、政策保障、資金保障體系，全方位建設(shè)生態(tài)城市，全覆蓋治理城鄉(xiāng)環(huán)境，全過程強(qiáng)化污染防治，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量得到全面提升。

(一)大力推進(jìn)環(huán)境污染綜合防治。

“十二五”以來，我市重點(diǎn)圍繞大氣復(fù)合污染防治、水污染綜合防治等工作，通過實(shí)行主要污染物減排、“無燃煤區(qū)”創(chuàng)建、六大重點(diǎn)重污染高耗能行業(yè)整治提升等措施，加快淘汰一批落后產(chǎn)能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)。通過開展環(huán)境污染綜合整治和“五水共治”“清水治污”等行動(dòng)，對(duì)飲用水水源地安全隱患、錢塘江和太湖流域水環(huán)境、城市河道水環(huán)境進(jìn)行整治和改善。在區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控方面，杭嘉湖紹四地共同構(gòu)建區(qū)域大氣環(huán)境保護(hù)體系，不斷推進(jìn)杭州都市經(jīng)濟(jì)圈環(huán)境質(zhì)量改善。

“十二五”期間，我市以創(chuàng)新總量制度為抓手，扎實(shí)推進(jìn)污染減排工作，4項(xiàng)減排指標(biāo)提前1年超額完成，化學(xué)需氧量(COD)、氨氮(NH3-N)、二氧化硫(SO2)和氮氧化物(NOX)完成減排比例為21.75%、17.16%、21.89%和26.53%，累計(jì)實(shí)施減排項(xiàng)目1809個(gè)，完成減排國(guó)家責(zé)任書項(xiàng)目65個(gè)，扎實(shí)推進(jìn)排污權(quán)交易管理、刷卡排污、排污許可證“一證式”改革等創(chuàng)新工作。錢塘江和太湖流域主要污染物濃度呈穩(wěn)中趨降的趨勢(shì)，城市河道水質(zhì)有所波動(dòng)，隨著“清水治污”工作的開展，現(xiàn)正逐漸恢復(fù)和改善。

“十二五”期間，我市全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，著力打造“零直排”區(qū)，基本完成“清三河”任務(wù)。22家飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法企業(yè)及污染源完成關(guān)停搬遷，31個(gè)飲用水水源地安全隱患點(diǎn)全部落實(shí)整改，11個(gè)縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。地表水總體狀況良好，全市47個(gè)市控以上斷面中，水環(huán)境功能達(dá)標(biāo)率為85.1%，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的比例為85.1%。

經(jīng)過各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作的實(shí)施，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。基本建成“無燃煤區(qū)”，順利完成半山北大橋地區(qū)環(huán)境綜合整治，關(guān)停杭鋼集團(tuán)和半山電廠、蕭山電廠燃煤機(jī)組，完成146臺(tái)熱電鍋爐和15條水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造工程，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車及老舊車26萬余輛，在全國(guó)率先成為無鋼鐵生產(chǎn)基地、無燃煤火電機(jī)組、基本無黃標(biāo)車的“三無”城市。對(duì)照新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(GB 3095-2012)，2015年我市市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)為242天，優(yōu)良率達(dá)66.3%，PM2.5平均濃度為57μg/m3，比2013年下降18.6%。

(二)廣泛開展生態(tài)市建設(shè)工作。

以生態(tài)文明建設(shè)為中心，以打造“美麗杭州”為統(tǒng)領(lǐng)，不斷完善生態(tài)建設(shè)體制機(jī)制，優(yōu)化生態(tài)目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)宣傳，鍥而不舍地推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)。成立了市生態(tài)文明(美麗杭州)建設(shè)委員會(huì)，通過了“國(guó)家環(huán)保模范城市”復(fù)查，承辦了第三屆全國(guó)生態(tài)文明研究促進(jìn)年會(huì)。實(shí)施“三江兩岸”生態(tài)景觀保護(hù)與建設(shè)工程，“三江”沿線綠道全線貫通，600里生態(tài)景觀廊道初具規(guī)模。深入推進(jìn)“四邊三化”示范工程，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌得到有效改善。有序推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工作，強(qiáng)化市、區(qū)縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))各層面生態(tài)創(chuàng)建工作的開展，生態(tài)建設(shè)成果日益顯現(xiàn)。臨安市、桐廬縣、西湖區(qū)已獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)縣(市、區(qū))稱號(hào)，淳安縣、余杭區(qū)、江干區(qū)、蕭山區(qū)和富陽區(qū)均已通過國(guó)家級(jí)生態(tài)縣(市、區(qū))驗(yàn)收，全市88.9%的區(qū)、縣(市)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣要求。累計(jì)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)118個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)135個(gè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)村2個(gè)，生態(tài)示范創(chuàng)建位居全省前列。

(三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

一是提升城市污水集中處理能力，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，對(duì)區(qū)域內(nèi)已有污水處理廠分批進(jìn)行提標(biāo)改造。全市已運(yùn)行的日處理能力5000噸以上污水處理廠29個(gè)，處理能力276萬噸/日，基本實(shí)現(xiàn)全市范圍污水處理廠的全覆蓋。全面實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工程，相繼完成臨安城市污水處理廠等17家污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造工程。完善了污水干管系統(tǒng)和污水提升泵站建設(shè)，建成管徑DN300及以上污水管網(wǎng)5392公里，全市城市生活污水集中處理率達(dá)到94%以上。

二是推進(jìn)垃圾無害化處置。九峰垃圾焚燒廠、蕭山區(qū)東片垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和天子嶺廚余垃圾處理項(xiàng)目一期工程穩(wěn)步推進(jìn)，現(xiàn)有垃圾焚燒廠的提標(biāo)改造工作持續(xù)進(jìn)行，危廢防治基礎(chǔ)設(shè)施和處理工藝不斷升級(jí)改造，垃圾清潔直運(yùn)全面推廣，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達(dá)100%。

三是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村生活污水處理、農(nóng)村生活垃圾處置為重點(diǎn)，著重扶持微動(dòng)力生活污水處理和垃圾資源化項(xiàng)目，全面推行農(nóng)村生活垃圾市場(chǎng)化長(zhǎng)效保潔管理，“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)縣(市)統(tǒng)一處理”運(yùn)行機(jī)制日趨完善。全市有1360個(gè)行政村完成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，建有生活污水處理設(shè)施的行政村農(nóng)戶受益率達(dá)80%以上。_ueditor_page_break_tag_

(四)切實(shí)抓好環(huán)保能力建設(shè)。

以優(yōu)化環(huán)保服務(wù)為導(dǎo)向，全面增強(qiáng)環(huán)保服務(wù)水平。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推行清單管理。加強(qiáng)“天羅地網(wǎng)”建設(shè)和“一源一檔”管理。建成權(quán)力陽光、環(huán)境地理信息等一批先進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理，深入推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開展污染源在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性審核。截至2015年年底，我市共建成地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)站44個(gè)、空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站35個(gè)，建成縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)控中心8個(gè)，污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施624套(廢水418家、廢氣171家、污水處理廠35家)并聯(lián)入省、市、縣三級(jí)平臺(tái)運(yùn)行，全市共配備環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)用車共40輛，環(huán)境應(yīng)急處置能力有效提升。

推進(jìn)危險(xiǎn)固體廢物信息化管理，啟動(dòng)危廢、污泥刷卡轉(zhuǎn)運(yùn)工作。穩(wěn)步推進(jìn)輻射監(jiān)管工作。辦理環(huán)境信訪81876件，妥善處置了一批重點(diǎn)敏感信訪。完成環(huán)境應(yīng)急管理“三網(wǎng)一庫(kù)”建設(shè)，妥善處置了2011年新安江苯酚泄漏、苕溪異味、2013年自來水異味、2014年桐廬四氯乙烷泄漏等突發(fā)環(huán)境事件90起。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，打造“環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市”，全力以赴保障環(huán)境安全。通過交叉執(zhí)法、告知執(zhí)法、即時(shí)執(zhí)法、公開執(zhí)法、上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、有獎(jiǎng)舉報(bào)執(zhí)法、在線監(jiān)測(cè)執(zhí)法、邀請(qǐng)信訪投訴人聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等八大手段強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法，適時(shí)開展各類專項(xiàng)執(zhí)法檢查。出臺(tái)了“5最20條”意見，立案查處環(huán)境違法案件4882個(gè)，處罰金額28143萬元，其中移送公安部門案件115個(gè)，實(shí)施行政拘留212人。

表1.1 杭州市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

二、“十三五”面臨形勢(shì)

“十三五”時(shí)期(2016—2020年)是我市率先高水平全面建成小康社會(huì)和推進(jìn)世界名城建設(shè)的攻堅(jiān)階段，是我市加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)“美麗杭州”和加快提升城市國(guó)際化水平的關(guān)鍵時(shí)期，也是我市全面深化改革和全面深化法治建設(shè)的重要時(shí)期。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜多變、快速發(fā)展，外部環(huán)境壓力和內(nèi)部轉(zhuǎn)型需求都對(duì)我市環(huán)境保護(hù)提出了更高要求，生態(tài)文明建設(shè)既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時(shí)也又迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

從國(guó)際層面看，在全球一體化發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的背景下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)領(lǐng)域延伸到生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，綠色低碳已成為各國(guó)、各地博弈的籌碼。同時(shí)，以綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)為代表的新一輪產(chǎn)業(yè)和科技變革方興未艾，綠色、循環(huán)、低碳正成為新的發(fā)展趨向，世界各國(guó)和各地區(qū)都把環(huán)境保護(hù)放在極為重要的位置。生態(tài)宜居的城市環(huán)境、綠色開放的環(huán)境文化和創(chuàng)新高效的環(huán)境技術(shù)引領(lǐng)將是城市軟實(shí)力的重要構(gòu)成要素，倫敦、紐約等國(guó)際大都市的發(fā)展歷程和轉(zhuǎn)型經(jīng)歷已證明了環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的重要作用。

從國(guó)家層面看，黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到五位一體的戰(zhàn)略高度，提出了“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”的宏偉藍(lán)圖。十八屆三中全會(huì)明確提出要建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，深化生態(tài)文明體制機(jī)制改革。國(guó)家全面啟動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，密集推出一系列加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。十八屆五中全會(huì)將“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”作為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的十大目標(biāo)之一，提出綠色發(fā)展理念。大氣(氣十條)、水(水十條)、土壤(土十條)治理計(jì)劃已相繼出臺(tái)，體現(xiàn)了環(huán)境綜合治理的決心和力度;能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”的新機(jī)制體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的決心;新《環(huán)境保護(hù)法》出臺(tái)和“兩高”司法解釋等進(jìn)一步加大了違法責(zé)任追究和懲治力度;另外，環(huán)境績(jī)效將納入政績(jī)考核，環(huán)境信息公開制度進(jìn)一步強(qiáng)化，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化步伐加快。這些舉措將對(duì)杭州的生態(tài)文明制度體系建設(shè)和全社會(huì)共同行動(dòng)大格局的形成起到積極的推動(dòng)作用。

從本市層面看，杭州處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化時(shí)期邁進(jìn)，粗放型發(fā)展的城市化中期向內(nèi)涵型發(fā)展的城市化后期過渡的時(shí)期，正是“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的關(guān)鍵階段。在地區(qū)生產(chǎn)總值跨過萬億元門檻、成功承辦G20杭州峰會(huì)的新起點(diǎn)上，迎來承辦2022年亞運(yùn)會(huì)、建設(shè)中國(guó)(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重大歷史機(jī)遇，城市建設(shè)進(jìn)入加速時(shí)期。杭州都市經(jīng)濟(jì)圈轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)、生態(tài)文明先行示范區(qū)等新一輪全國(guó)性改革試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，將加快推動(dòng)形成區(qū)域生態(tài)共同體。隨著“五水共治”“五氣共治”等重大戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，環(huán)境質(zhì)量總體上處于不斷向好態(tài)勢(shì)。但中高速水平的經(jīng)濟(jì)增速和快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的資源能源消耗仍將繼續(xù)保持增長(zhǎng)，城市環(huán)境問題越來越突出。長(zhǎng)期積累的素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性污染問題短期內(nèi)仍難有根本改變，環(huán)境保護(hù)的壓力仍然較大。特別是最近一段時(shí)期，社會(huì)各界對(duì)PM2.5、霧霾污染、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、河道污染等生態(tài)環(huán)境問題高度關(guān)注，老百姓對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期盼訴求也逐漸高漲。讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸上新鮮的空氣，在優(yōu)美宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活，既是本市環(huán)境保護(hù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是今后一段時(shí)期本市環(huán)保工作的重中之重。

三、問題瓶頸分析

(一)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和市民期盼差距較大。

以PM2.5、水污染為代表的復(fù)合型污染問題仍十分突出。重污染天氣呈現(xiàn)常態(tài)化，酸雨率仍居高不下，2015年，市區(qū)仍有123天空氣質(zhì)量超標(biāo)，市區(qū)PM2.5年平均濃度57μg/m3，距離國(guó)家年均限值35μg/m3的標(biāo)準(zhǔn)還任重道遠(yuǎn)。全市仍有部分地表水?dāng)嗝孢_(dá)不到功能目標(biāo)要求，京杭運(yùn)河、錢塘江等水系局部河段仍存在一定程度污染，部分平原河網(wǎng)污染仍然嚴(yán)重，近岸海域水質(zhì)總體仍為極差。全市47個(gè)市控以上斷面，仍有7個(gè)斷面未達(dá)到水環(huán)境功能要求，仍有3個(gè)斷面為劣Ⅴ類。土壤環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，重金屬、化學(xué)持久性有機(jī)物等新型污染日益顯現(xiàn)。固體廢棄物特別是危險(xiǎn)廢物無害化處置能力與需求仍不匹配，工業(yè)固廢和生活垃圾資源化利用水平總體不高。生態(tài)用地保護(hù)和生態(tài)空間建設(shè)難度很大，生態(tài)用地比例逼近底線。總體上，城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，加之全社會(huì)對(duì)環(huán)境問題更加關(guān)注，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、市民期盼相比還存在較大差距。_ueditor_page_break_tag_

(二)發(fā)展方式有待轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局須調(diào)整優(yōu)化。

當(dāng)前，我市城市人口總量快速增加，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍保持較快發(fā)展，資源消耗總量、污染物排放總量和單位土地排放強(qiáng)度仍處于較高水平。蕭山印染化工、富陽造紙行業(yè)、蕭山及大江東畜禽養(yǎng)殖、下沙揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)等結(jié)構(gòu)性、行業(yè)性污染問題短期內(nèi)無法得到根本轉(zhuǎn)變，須進(jìn)一步深化行業(yè)區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提升污染防控水平，緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給環(huán)保帶來的嚴(yán)峻壓力。同時(shí)，能源、產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)性問題短期內(nèi)難以根本解決，城市資源環(huán)境承載力矛盾更加凸顯。建設(shè)用地比例和開發(fā)強(qiáng)度遠(yuǎn)超過國(guó)內(nèi)同等城市，土地利用效能偏低，“三高一低”中小污染企業(yè)依然大量存在。僅靠末端污染治理和執(zhí)法監(jiān)管難以根本解決，必須在加快優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局和推進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型上下大決心、花大力氣、下狠功夫。

(三)城鄉(xiāng)環(huán)境差異明顯，城鄉(xiāng)一體和均等化水平有待提高。

郊區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后。部分農(nóng)村地區(qū)工業(yè)廢水和生活污水直排河道現(xiàn)象突出，郊區(qū)城鎮(zhèn)污水集中處理率普遍低于全市平均水平，截污納管工作滯后于城市拓展進(jìn)程;農(nóng)村生活垃圾尚未全部得到收集處置，由于垃圾亂傾亂倒導(dǎo)致的河道污染、土壤污染等問題仍然存在;農(nóng)村地區(qū)尤其是城郊結(jié)合部“村中廠”“廠中廠”等中小企業(yè)工藝落后，污染嚴(yán)重，環(huán)境安全隱患較為突出;部分區(qū)域畜禽養(yǎng)殖總量大、分布散，污染嚴(yán)重，治理推進(jìn)難度大，畜禽糞便還田利用不太規(guī)范，農(nóng)業(yè)面源污染控制成效不太明顯。

(四)環(huán)境監(jiān)管能力不足，體制機(jī)制瓶頸制約亟待破解。

隨著全社會(huì)對(duì)環(huán)境問題的關(guān)注逐步加大，以及新環(huán)保法、大氣條例等法律法規(guī)的修訂實(shí)施，社會(huì)各界對(duì)加大環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)環(huán)境管理執(zhí)法、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和確保城市環(huán)境安全的要求與呼聲明顯增加，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法要求不斷提高與執(zhí)法監(jiān)管力量相對(duì)不足之間的矛盾更加凸顯，現(xiàn)有環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善、不適應(yīng)、不平衡的問題更加突出。特別是區(qū)、縣(市)基層環(huán)境監(jiān)管力量薄弱，環(huán)境執(zhí)法力量不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍嚴(yán)重缺失，基層環(huán)保管理工作難以得到有效支撐。同時(shí)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)體系和責(zé)任考核機(jī)制還沒有充分體現(xiàn)生態(tài)文明要求，產(chǎn)業(yè)、人口、土地、環(huán)境等關(guān)鍵要素的管理政策需要有效聯(lián)動(dòng)。

第二章指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大以來一系列全會(huì)精神和習(xí)近平總書記重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為主線，以解決關(guān)系民生的環(huán)境問題為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法治理為保障，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管制度，進(jìn)一步強(qiáng)化源頭控制，深化污染治理和全過程監(jiān)管，以“兩區(qū)”(國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū))、“兩會(huì)”(G20杭州峰會(huì)和2022年亞運(yùn)會(huì))、打造杭州城西科創(chuàng)大走廊、推進(jìn)錢塘江金融港灣建設(shè)為契機(jī)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和制度改革，積極推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，全面提升環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化水平，為率先高水平全面建成小康社會(huì)和打造世界名城打下良好的環(huán)境基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持綠色發(fā)展理念。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明五大建設(shè)領(lǐng)域。強(qiáng)化綠色發(fā)展的剛性約束，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、環(huán)境空間管控和污染減排約束機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域布局合理化、污染排放減量化、生產(chǎn)生活方式綠色化，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)人與自然和諧。

(二)堅(jiān)持質(zhì)量改善核心。以環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善為主線，以環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)、環(huán)境功能不退化為底線，抓“好差”兩頭，促進(jìn)“中間”，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、生態(tài)保護(hù)等多種手段，開展多種污染物協(xié)同治理，各種污染源分類防治，系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好，不能變差。

(三)堅(jiān)持環(huán)境問題導(dǎo)向。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，以環(huán)境問題定任務(wù)，以任務(wù)定項(xiàng)目，以項(xiàng)目定責(zé)任，形成問題清單、項(xiàng)目清單和責(zé)任清單。通過落實(shí)重大環(huán)保項(xiàng)目，有效保障重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)突出環(huán)境問題解決，加快區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。

(四)堅(jiān)持改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為基本動(dòng)力，充分運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和科技等綜合手段，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，不斷深化制度改革和科技創(chuàng)新，分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施政，提升環(huán)保管理科學(xué)化、精細(xì)化水平。

(五)堅(jiān)持社會(huì)共治共享。堅(jiān)持依法治理環(huán)境，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打造最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管城市。形成政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)，全社會(huì)合作共治的環(huán)境治理體系。重點(diǎn)解決與民生相關(guān)的突出環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善成果全民共享，讓人民群眾在環(huán)境質(zhì)量改善方面有更多獲得感。

三、規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)上，到2020年，基本形成符合美麗中國(guó)樣本和全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)要求的生態(tài)環(huán)境管理體系。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，環(huán)境治理管理能力明顯增強(qiáng)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制不斷健全，人口資源環(huán)境更加協(xié)調(diào)。

(一)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。完成國(guó)家、省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)。市控以上斷面全部消除劣Ⅴ類水質(zhì)，地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到87.2%，不達(dá)標(biāo)斷面水質(zhì)持續(xù)改善提高類別。集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%。市區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)達(dá)到280天，PM2.5年均值濃度控制在42微克/立方米以下，縣以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到或優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)比例達(dá)到81%，重污染天氣明顯減少。全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量保持現(xiàn)狀并有所提升。

(二)主要污染物排放總量顯著減少。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、總氮、總磷、重金屬及重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物顯著減少，完成省下達(dá)的減排目標(biāo)。

(三)生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)一步提升。初步形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，率先建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國(guó)先行區(qū)。省級(jí)以上生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建比例達(dá)到100%。_ueditor_page_break_tag_

(四)環(huán)境安全得到有效保障。危險(xiǎn)廢物安全處置率保持100%，縣以上城市污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到100%，重點(diǎn)重金屬污染物排放量持續(xù)下降，環(huán)境及污染源周圍的輻射水平保持在本底范圍。

(五)環(huán)境基本公共服務(wù)體系日趨完善。鞏固提高城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行管理水平，市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)污水處理廠出水全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，全面完成區(qū)、縣(市)污水、污泥、垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo);全面加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步健全環(huán)境監(jiān)管體系。

“十三五”期間，共設(shè)置生態(tài)環(huán)保重點(diǎn)指標(biāo)14項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)7項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)7項(xiàng)，涵蓋水環(huán)境、空氣環(huán)境、土壤環(huán)境、主要污染物總量控制、重金屬污染物減排、生態(tài)建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范七個(gè)方面，主要指標(biāo)量化分解到各區(qū)、縣(市)，實(shí)行差別化考核管理和考核，具體見下表。

表2.1 杭州市“十三五”環(huán)境保護(hù)指標(biāo)體系

第三章主要任務(wù)

緊緊圍繞“十三五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)，抓住辦好國(guó)際峰會(huì)、籌備亞運(yùn)會(huì)的契機(jī)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以污染減排為抓手，以“美麗杭州”建設(shè)為平臺(tái)，加大環(huán)境治污減排力度，深化生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)筑環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，深化環(huán)保體制機(jī)制改革，深入推進(jìn)七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一、切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量

貫徹落實(shí)大氣污染防治“氣十條”，深入推進(jìn)“五氣共治”行動(dòng)。進(jìn)一步突出源頭防控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面完成大氣污染物排放總量控制目標(biāo)，做好重大會(huì)議保障，努力實(shí)現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步改善，力爭(zhēng)用十年左右的時(shí)間推進(jìn)空氣質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。

(一)推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，全面治理“燃煤煙氣”。

1.深化“禁燃區(qū)”建設(shè)。

主城區(qū)和蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)、桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市[以下簡(jiǎn)稱7個(gè)區(qū)、縣(市)]建成區(qū)全面建成禁燃區(qū)。2017年年底前近郊實(shí)現(xiàn)禁燃區(qū)建設(shè)。近郊范圍外區(qū)域有條件的集中供熱鍋爐和10蒸噸/小時(shí)及以上的鍋爐實(shí)施清潔能源替代，基本建成“基本禁燃區(qū)”。

2.控制煤炭消費(fèi)總量。

實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，耗煤新項(xiàng)目實(shí)施煤炭減量替代，到2020年全市燃煤消費(fèi)總量控制在1320萬噸以內(nèi);嚴(yán)把涉煤新項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，新增煤炭消費(fèi)項(xiàng)目要通過優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與淘汰落后產(chǎn)能等方式削減煤炭消費(fèi)存量，實(shí)施煤炭減量替代。新建項(xiàng)目禁止配套建設(shè)自備燃煤鍋爐電站，禁止審批新建燃煤發(fā)電項(xiàng)目(熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目除外)。推進(jìn)煤炭清潔化利用，開展低硫、低灰分配煤工程，加快工業(yè)園區(qū)集中供熱和煤改氣。2017年年底前，煤炭消費(fèi)總量比2012年削減10%以上;到2020年，全市工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))全面實(shí)現(xiàn)集中供熱。

3.加快實(shí)施提標(biāo)改造工作。

嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》特別排放限值的規(guī)定。加快實(shí)施燃煤熱電廠和自備燃煤熱電機(jī)組超低排放技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)煙氣排放達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)施工業(yè)燃煤鍋爐廢氣清潔排放改造。35蒸噸/時(shí)以上熱電鍋爐的大氣污染物達(dá)到超低排放限值(顆粒物≤5mg/m3，二氧化硫≤35mg/m3，氮氧化物≤50mg/m3);65蒸噸/小時(shí)以上(不含65蒸噸/小時(shí)，層燃爐、拋煤機(jī)爐除外)工業(yè)鍋爐煙氣實(shí)現(xiàn)超低排放，10蒸噸/小時(shí)以上、65蒸噸/小時(shí)及以下的工業(yè)鍋爐，10蒸噸/小時(shí)以上的層燃爐、拋煤機(jī)爐煙氣排放達(dá)到《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 13271-2014)的特別排放限值。

4.提高清潔能源利用率。

制定天然氣開發(fā)利用方案，加快推進(jìn)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉蠢谩?/span>2017年年底前，潔凈煤使用率達(dá)到90%以上，全市基本完成10蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐(含燃煤導(dǎo)熱油鍋爐)、工業(yè)窯爐的天然氣等清潔能源改造任務(wù)。到2020年，單位生產(chǎn)總值能耗完成省下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，全市非化石能源占能源消費(fèi)總量的的比重達(dá)到13.5%以上。

5.提高能源使用效率。

對(duì)燃煤熱電企業(yè)進(jìn)行綜合改造升級(jí)，將目前次高溫次高壓、中溫中壓、低溫低壓燃煤鍋爐改造為高溫高壓鍋爐，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評(píng)估審查制度，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品(產(chǎn)值)能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)。積極發(fā)展綠色建筑，新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公共建筑、保障性住房等率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

(二)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入治理“工業(yè)廢氣”。

1.嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。

制定并發(fā)布嚴(yán)于國(guó)家要求的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物和重金屬等排放總量控制作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張，對(duì)其新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目要實(shí)行產(chǎn)能等量或者減量置換。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善配套政策，“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能。

2.加快淘汰關(guān)停落后產(chǎn)能和重污染高耗能企業(yè)。

結(jié)合我市實(shí)際，制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，加快倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);加大對(duì)造紙、印染、化工、電鍍、水泥等重污染、高耗能行業(yè)淘汰關(guān)停力度，對(duì)未按期完成淘汰關(guān)停任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)對(duì)應(yīng)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、審批和備案手續(xù)。

3.加快大氣污染源治理。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于火電、石化、水泥、有色、化工等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的規(guī)定，加快實(shí)施相關(guān)行業(yè)企業(yè)污染治理升級(jí)改造工程，推廣全過程封閉生產(chǎn)，減少無組織排放。加大污染治理設(shè)施運(yùn)行日常監(jiān)管力度，確保設(shè)施正常運(yùn)行。

開展水泥、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域廢氣清潔排放改造。2017年年底前，所有規(guī)模在4000噸/日及以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線煙氣排放達(dá)到特別排放限值要求;2018年6月30日前，所有水泥制造企業(yè)(含獨(dú)立粉磨站)廢氣排放達(dá)到特別排放限值要求，玻璃熔窯大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB 26453-2011)表2限值的70%。_ueditor_page_break_tag_

推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)廢氣治理。推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染治理。深入開展VOCs排放清單調(diào)查，摸清VOCs行業(yè)和分布特征，建立揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，制定和規(guī)范排污收費(fèi)政策。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)方案、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，制定杭州市揮發(fā)性有機(jī)物污染整治計(jì)劃方案，由重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)推廣覆蓋到一般行業(yè)、一般企業(yè)，分步驟分階段有序推進(jìn)VOCs整治，到2020年基本建成VOCs污染防控體系。

開展區(qū)域特征污染物治理。結(jié)合塊狀行業(yè)、地方發(fā)展布局特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展區(qū)域性的惡臭、重金屬等特征污染物整治，開展地方特色行業(yè)整治。

4.加快發(fā)展生態(tài)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)改造。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施園區(qū)(開發(fā)區(qū))循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。2017年年底前，對(duì)全市70%以上的國(guó)家級(jí)園區(qū)和50%以上的省級(jí)園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造，全市單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右，主要有色金屬品種循環(huán)再生比重達(dá)到40%以上;全市重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度比2012年下降30%以上。2020年年底前，對(duì)省級(jí)及以上園區(qū)全面實(shí)施循環(huán)化改造。水泥、化工、有色金屬冶煉等重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度較2014年下降30%以上。全面推行清潔生產(chǎn)，貫徹落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)兩年一輪的清潔生產(chǎn)審核制度。

(三)打造綠色交通網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)治理移動(dòng)“車船尾氣”。

1.加強(qiáng)城市交通管理。

實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快城市軌道交通建設(shè)。主城區(qū)公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到45%。嚴(yán)格實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保年檢制度，嚴(yán)格源頭控制，嚴(yán)把車輛檢測(cè)關(guān)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保標(biāo)志管理。加強(qiáng)對(duì)排氣檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣治理，鼓勵(lì)出租車定期更新汽車尾氣凈化裝置。

2.推進(jìn)“綠色運(yùn)輸”。

大力推廣新能源、清潔能源汽車，主城區(qū)每年新增或更新的出租車中，新能源和清潔燃料車的比例達(dá)到60%以上、力爭(zhēng)達(dá)到100%，7個(gè)區(qū)、縣(市)達(dá)到50%以上。全面實(shí)施汽、柴油車國(guó)Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)，提供浙VI標(biāo)準(zhǔn)車用清潔汽油，禁止銷售不符合省市規(guī)定的階段性標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售行為，全面加強(qiáng)高污染車輛管理，加大老舊車淘汰力度。在主城區(qū)推行“綠色運(yùn)輸”，鞏固、完善杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)機(jī)動(dòng)車環(huán)保行動(dòng)“低排放區(qū)”建設(shè)，逐步擴(kuò)大“低排放區(qū)”范圍。

3.強(qiáng)化船舶污染物排放的環(huán)保管理。

加快船舶大氣污染物排放控制區(qū)建設(shè)，推廣新能源清潔能源船舶和港作機(jī)械應(yīng)用。內(nèi)河水域船舶和港作機(jī)械新能源和清潔能源替代比例達(dá)到2%。加快配套油品升級(jí)，分階段提前供應(yīng)與國(guó)Ⅳ、國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)車用柴油相同硫含量的普通柴油。

4.推進(jìn)非道路移動(dòng)源污染治理。

推進(jìn)非道路移動(dòng)源大氣污染排放清單調(diào)查工作。嚴(yán)格執(zhí)行非道路移動(dòng)機(jī)械及船舶排放標(biāo)準(zhǔn)，開展尾氣氧化催化(DOC)、顆粒物過濾(DPF)、選擇性催化還原(SCR)等控制技術(shù)改造，未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路動(dòng)力機(jī)械，依法禁止銷售和使用。加強(qiáng)船舶尾氣污染治理，設(shè)置船舶排放控制區(qū)。開展和實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)工作。

(四)落實(shí)揚(yáng)塵精細(xì)化管理，強(qiáng)化治理“揚(yáng)塵灰氣”。

1.控制施工揚(yáng)塵。

研究制定揚(yáng)塵污染管理辦法及揚(yáng)塵排污收費(fèi)辦法。建立健全揚(yáng)塵管理機(jī)制，積極創(chuàng)建綠色工地，實(shí)施施工工地封閉管理，落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋、工地砂土覆蓋、工地路面硬化、拆除工程灑水、出工地運(yùn)輸車輛沖凈且密閉、暫不開發(fā)的場(chǎng)地綠化、外腳手架密目式安全網(wǎng)安裝“七個(gè)100%”制度，到2020年，城市物流堆場(chǎng)全面實(shí)施頂部覆蓋。建立對(duì)違法違規(guī)企業(yè)的長(zhǎng)效制約機(jī)制，施工單位因揚(yáng)塵污染受到行政處罰的，作為不良行為錄入“杭州市建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)”。

2.控制道路揚(yáng)塵。

大力整治建筑行業(yè)垃圾運(yùn)輸，渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，逐步推行衛(wèi)星定位系統(tǒng)。強(qiáng)化道路揚(yáng)塵治理，逐步減少城區(qū)裸露地面積，探索建立城鄉(xiāng)一體的道路路面保潔機(jī)制，著力提高城鎮(zhèn)道路機(jī)械化清掃率。城市道路機(jī)械化清掃率提高到62%以上，主城區(qū)城市道路機(jī)械化清掃率達(dá)到88%—89%，7個(gè)區(qū)、縣(市)城市道路機(jī)械化清掃率均達(dá)到50%以上。

(五)推進(jìn)城鄉(xiāng)廢氣綜合整治，加強(qiáng)治理“餐飲排氣”。

1.推進(jìn)餐飲油煙治理和監(jiān)管。

推進(jìn)無證無照餐飲企業(yè)的查處工作，全面推進(jìn)主城區(qū)排放油煙的餐飲企業(yè)安裝高效油煙凈化裝置，建立油煙凈化裝置定期清理維護(hù)制度，推動(dòng)餐飲行業(yè)油煙凈化裝置在線監(jiān)控建設(shè)。禁止在未經(jīng)規(guī)劃作為飲食服務(wù)用房的居民樓或商住樓內(nèi)新建從事產(chǎn)生油煙的餐飲經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。所有產(chǎn)生油煙的餐飲企業(yè)、單位須安裝油煙凈化裝置，并建立定期清洗和長(zhǎng)效監(jiān)管制度，確保凈化裝置高效穩(wěn)定運(yùn)行。

2.控制裝修和干洗廢氣污染。

嚴(yán)格執(zhí)行揮發(fā)性有機(jī)溶劑含量限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵(lì)生產(chǎn)銷售和使用低毒、低揮發(fā)性溶劑。民用建筑內(nèi)外墻體涂料強(qiáng)制使用水性涂料，家庭裝修倡導(dǎo)使用水性涂料。干洗企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家《洗染業(yè)管理辦法》，新開洗染店或新購(gòu)洗染設(shè)備的，必須為全封閉式干洗機(jī)并增加壓縮機(jī)制冷回收系統(tǒng);治理在用干洗設(shè)施，強(qiáng)制回收干洗溶劑。

3.控制農(nóng)村廢氣污染。

嚴(yán)禁露天焚燒秸稈，加強(qiáng)對(duì)秸稈的綜合利用。力爭(zhēng)到2017年年底前，全市基本實(shí)現(xiàn)秸稈還田和多元化利用，秸稈綜合利用率達(dá)到90%以上，2020年年底前，秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上。積極推行測(cè)土配方施肥和減量增效技術(shù)，減少農(nóng)田化肥使用量和氨揮發(fā)量。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)基地周邊大氣環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)工作，防止農(nóng)產(chǎn)品受大氣環(huán)境污染。

4.實(shí)施采礦粉塵和廢棄礦山治理。

嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)功能分區(qū)制，合理布局采礦權(quán)，逐步關(guān)停環(huán)境敏感區(qū)周邊一定范圍內(nèi)的礦山。全市所有采碎石場(chǎng)要落實(shí)揚(yáng)塵、粉塵控制措施，廢棄礦山治理率達(dá)到90%以上。

二、全面提升水環(huán)境質(zhì)量

堅(jiān)持“五水共治”、治污先行，全面實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度，實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量管理，持續(xù)加大治污水力度。到2020年，全面消除地表水劣V類斷面和黑臭水體，全面保障飲用水安全，全面完成國(guó)家下達(dá)的水污染物排放總量控制目標(biāo)和“水十條”任務(wù)。_ueditor_page_break_tag_

(一)保障飲用水安全。

1.強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。

落實(shí)飲用水水源保護(hù)區(qū)管理要求，加強(qiáng)水源地上下游聯(lián)動(dòng)保護(hù)，優(yōu)化取水排水格局。實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，2016年起，主城區(qū)以及蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)每季度向社會(huì)公開全市飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)狀況。2018年起，桐廬縣、淳安縣、建德市、臨安市的城市飲水安全狀況信息向社會(huì)公開。嚴(yán)格控制水源保護(hù)區(qū)上游及周邊地區(qū)的開發(fā)活動(dòng)，堅(jiān)決取締飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建設(shè)項(xiàng)目，杜絕違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖、投餌養(yǎng)殖、農(nóng)家樂等活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)道路水路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全管理，全面完成飲用水水源保護(hù)區(qū)污染隱患整治，飲用水水源上游及周邊生產(chǎn)、使用有毒有害化學(xué)品的企業(yè)必須制訂應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)能力建設(shè)，到2020年，杭州市具備《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)規(guī)定的全部106項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)檢測(cè)能力，區(qū)、縣(市)具備水質(zhì)常規(guī)指標(biāo)的檢測(cè)能力。

優(yōu)先開展超標(biāo)飲用水水源治理，采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)等綜合性措施，改善不達(dá)標(biāo)水源地水質(zhì)。落實(shí)水源保護(hù)區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護(hù)設(shè)施建設(shè)，縣級(jí)以上飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)完成物理隔離或生物隔離設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化飲用水源保護(hù)區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，完善飲用水源預(yù)警監(jiān)測(cè)自動(dòng)站建設(shè)和運(yùn)行管理，推廣在線生物預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，到2020年，縣級(jí)以上飲用水水源地全部建立水質(zhì)生物毒性預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。

2.提升供水安全保障能力。

加快縣級(jí)以上城市備用水源建設(shè)，完成杭州市第二水源千島湖配水工程、閑林水庫(kù)工程、蕭山湘湖應(yīng)急備用水源擴(kuò)建工程、余杭喜庵港應(yīng)急備用水源工程及桐廬肖嶺水庫(kù)應(yīng)急水源工程建設(shè)，完成富陽區(qū)和建德市應(yīng)急水源管網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程。實(shí)施“千廠萬村”規(guī)模化集中供水工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，2016年新增改善7.22萬人飲水安全水平。“十三五”期間，完成九溪、祥符、赤山埠水廠水凈化處理工藝改造;開工建設(shè)閑林水廠工程，新建供水管網(wǎng)87公里，改造供水管網(wǎng)42公里，建立健全飲用水水源地“一源一策”管理機(jī)制。到2020年，全面完成農(nóng)村集中式飲用水源劃定，全市縣級(jí)以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。

(二)深化流域水環(huán)境治理。

1.鞏固“清三河”創(chuàng)建與“黑臭河”整治成果。

全面推進(jìn)“清三河”達(dá)標(biāo)縣創(chuàng)建，建立完善“黑臭河”定期不定期抽測(cè)復(fù)查機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)“清三河”長(zhǎng)效管理，嚴(yán)防反彈。鞏固繞城公路范圍內(nèi)河道全部消除黑臭水體的成果，開展繞城公路外黑臭水體排查、整治和長(zhǎng)效管理工作，2016年年底前，城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排污口;2020年年底前，建成區(qū)全部消除黑臭水體。綜合整治城市河道25條。繞城公路范圍內(nèi)完成城市河道水質(zhì)改善項(xiàng)目50條，打造生態(tài)示范河道5條，實(shí)施河道清淤30條共30萬方。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，建立河道保潔長(zhǎng)效機(jī)制，全面實(shí)施農(nóng)村河道保潔長(zhǎng)效管理，加強(qiáng)溪、溝、渠、池水環(huán)境治理及水面長(zhǎng)效保潔管理，完成農(nóng)村河道綜合整治210公里。推進(jìn)污水“零直排”，河道所有的晴天排污口全部消滅。加大引配水力度，全市配水量達(dá)30億立方米。

深入實(shí)施中小流域(區(qū)域)綜合整治，加強(qiáng)平原淤積河道清淤工作，建立河道淤積情況監(jiān)測(cè)和清淤長(zhǎng)效機(jī)制。實(shí)施中小流域綜合整治11條，加強(qiáng)河道采砂管理，全面取締非法采砂行為，修訂區(qū)、縣(市)河道采砂管理規(guī)劃，對(duì)影響水源保護(hù)區(qū)和水生態(tài)的河道全部實(shí)行禁采，全面取締洗砂水未達(dá)標(biāo)排放的機(jī)制砂場(chǎng)。

2.編制實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治計(jì)劃。

編制實(shí)施錢塘江、苕溪、運(yùn)河等重點(diǎn)流域水污染防治年度計(jì)劃。落實(shí)流域水污染防治分區(qū)體系，確定流域重點(diǎn)治理區(qū)域和重點(diǎn)投入方向，探索推行基于控制單元的差別化流域水環(huán)境管理政策。對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的主要污染物采用針對(duì)性措施，加大整治力度。實(shí)施《浙江省太湖流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》(2014年修編)，開展太湖流域水環(huán)境整治項(xiàng)目，持續(xù)改善太湖流域水環(huán)境質(zhì)量。以浦陽江水環(huán)境綜合治理為示范，加快推進(jìn)主要污染河段的污染整治。到2020年，錢塘江總體水質(zhì)保持良好，苕溪總體水質(zhì)保持優(yōu)良，運(yùn)河水質(zhì)有所改善。健全完善水質(zhì)監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)錢塘江流域嗅味有機(jī)污染物調(diào)查。實(shí)施總氮、總磷超標(biāo)水域區(qū)域性總量控制，到2020年，超標(biāo)區(qū)域總氮總磷污染物排放總量均下降10%以上。

加強(qiáng)流域上下游和跨界水體水環(huán)境治理的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)防聯(lián)控、交接斷面考核等制度，加快實(shí)施斷面水質(zhì)提升工程，納入《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)考核的斷面，2016年年底前完成《水體達(dá)標(biāo)(保持/穩(wěn)定)方案》編制并組織實(shí)施。到2020年，確保Ⅰ—Ⅱ類水質(zhì)斷面保持穩(wěn)定，超標(biāo)斷面超標(biāo)污染物濃度實(shí)現(xiàn)較大幅度下降。

3.全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)斷面。

制定半山橋、蕭山區(qū)出口兩個(gè)省控劣V類水質(zhì)斷面整治計(jì)劃，明確時(shí)間表、項(xiàng)目表、責(zé)任表，將任務(wù)項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化。制定市控、縣控劣V類水質(zhì)斷面治理方案，公布劣V類水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。參照《杭州市河道水環(huán)境治理方案編制導(dǎo)則》完善市、區(qū)縣(市)級(jí)河道“一河一策”方案(2016—2020年)，到2020年，市、區(qū)縣(市)級(jí)河道基本達(dá)到水功能區(qū)、水環(huán)境功能區(qū)目標(biāo)水質(zhì)要求。

4.加強(qiáng)良好水體保護(hù)。

深入實(shí)施《千島湖及新安江上游水域水資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃浙江省實(shí)施方案》。大力推進(jìn)千島湖、分水江、湘湖、青山湖、喜庵港等良好水體生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，分別編制生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體方案。積極推進(jìn)千島湖等重點(diǎn)湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)工作。

5.強(qiáng)化地下水污染防治。

嚴(yán)格執(zhí)行杭嘉湖地區(qū)地下水禁采區(qū)、限采區(qū)管理制度，編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。2016年年底前，完成全市斷面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山選礦區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。對(duì)石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)定期開展安全檢查，依法關(guān)停造成地下水嚴(yán)重污染事件的企業(yè)。2017年年底前，加油站地下油罐全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置，并進(jìn)行防滲自動(dòng)監(jiān)測(cè)。報(bào)廢礦井、鉆井應(yīng)實(shí)施封堵或回填。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級(jí)管理體系，以石化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，公布污染地下水的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單。公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開展修復(fù)試點(diǎn)。到2020年，地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)級(jí)別保持穩(wěn)定。_ueditor_page_break_tag_

6.深化近岸海域污染治理。

深入實(shí)施杭州灣污染綜合整治方案。實(shí)施總氮總量控制，強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口，超標(biāo)入海河流、溪閘超標(biāo)污染物濃度不同程度下降或達(dá)到功能區(qū)水質(zhì)類別要求。提高涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。對(duì)沿海石油、化工、冶煉等企業(yè)定期開展安全查檢，消除環(huán)境安全隱患。提升海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處置能力，加強(qiáng)灘涂圍墾區(qū)水環(huán)境保護(hù)，確保近岸海域水質(zhì)總體保持穩(wěn)定。

(三)狠抓工業(yè)污染防治。

1.深入推進(jìn)重污染高耗能行業(yè)整治提升。

深化重污染高耗能行業(yè)整治，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。大力整治提升地方特征重點(diǎn)行業(yè)，著力解決酸洗、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問題。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。對(duì)水環(huán)境影響較大的“低、小、散”落后企業(yè)、加工點(diǎn)、作坊開展專項(xiàng)整治。對(duì)富陽區(qū)“低、小、散”造紙企業(yè)進(jìn)一步整合，對(duì)苕溪上游、錢塘江上游小化工企業(yè)實(shí)施關(guān)停、轉(zhuǎn)遷。開展桐廬縣制筆行業(yè)、淳安縣噴水織機(jī)行業(yè)、余杭區(qū)竹制品深加工行業(yè)專項(xiàng)整治。2018年6月底前，有序關(guān)停千島湖流域內(nèi)有色金屬采礦、電鍍、化工等重污染企業(yè)(資源儲(chǔ)量前景好、環(huán)境污染小、已經(jīng)縣級(jí)以上政府同意的個(gè)別礦山可以依法申請(qǐng)延續(xù)采礦期限)。到2020年，關(guān)停、轉(zhuǎn)遷蕭山區(qū)空港新城內(nèi)化工園區(qū)、杭州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)化工企業(yè)。

2.集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。

新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)必須同步規(guī)劃建設(shè)污染治理設(shè)施。2016年年底前，工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。逾期未完成的，一律實(shí)行限批，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。

3.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理。

強(qiáng)化造紙、印染、化工、制革、電鍍等重污染企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)維管理和清潔化改造。鼓勵(lì)紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復(fù)用水率達(dá)到45%以上，造紙企業(yè)廢水重復(fù)利用率達(dá)到70%以上。推進(jìn)重污染行業(yè)重金屬和高濃度難降解廢水預(yù)處理和分質(zhì)處理，推行重點(diǎn)行業(yè)廢水輸送明管化。

(四)強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理。

1.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造。

加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，2016年年底前全面完成一級(jí)A提標(biāo)改造，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)截污納管全覆蓋。強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，全面實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可證制度。到2020年，集中式污水處理廠達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，集中式污水處理廠和工業(yè)污泥處置設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到100%。

2.扎實(shí)開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

以農(nóng)村生活污水、垃圾治理為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，全市新增完成環(huán)境綜合整治的建制村160個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋;基本完成主城區(qū)現(xiàn)有246個(gè)城中村改造，打造成配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城市社區(qū)。因地制宜選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡(jiǎn)便、循環(huán)利用的生活污水治理工藝。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，區(qū)位條件允許的村莊堅(jiān)持優(yōu)先進(jìn)污水處理廠。鼓勵(lì)人口集聚和有條件區(qū)域建設(shè)有動(dòng)力或微動(dòng)力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施。力爭(zhēng)到2017年，全市有1556個(gè)建制村完成生活污水治理，新增受益農(nóng)戶40萬戶，實(shí)現(xiàn)行政村、規(guī)劃保留自然村全覆蓋，農(nóng)戶受益率達(dá)到80%以上。以縣為單位全面推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施第三方運(yùn)營(yíng)，提高污水處理設(shè)施的收集率、負(fù)荷率和達(dá)標(biāo)率。在農(nóng)村生活垃圾“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”體系全覆蓋基礎(chǔ)上，積極開展農(nóng)村生活垃圾分類及減量化資源化處理。

3.防治畜禽養(yǎng)殖污染。

嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域和污染物排放總量“雙控”制度。嚴(yán)格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)制度，2016年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)布局，大力發(fā)展農(nóng)牧緊密結(jié)合的生態(tài)畜牧業(yè)，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。切實(shí)加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用、生態(tài)消納，加強(qiáng)處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管。以規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))為重點(diǎn)，對(duì)存欄量1000頭以上的規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，對(duì)中等規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行設(shè)施修復(fù)以及資源化利用技術(shù)再提升，確保治理設(shè)施配備和運(yùn)行全到位。加強(qiáng)病死動(dòng)物無害化處理，建立死豬保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和集中處理機(jī)制，確保設(shè)施先進(jìn)、運(yùn)作機(jī)制完善、政策保障到位。

(五)加強(qiáng)船舶港口污染控制。

1.積極治理船舶污染。

加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保船舶建造和船上污染物儲(chǔ)存、處理設(shè)備改造。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，繼續(xù)落實(shí)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策，力爭(zhēng)延續(xù)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政策。禁止掛槳機(jī)船舶進(jìn)入禁航水域，所有機(jī)動(dòng)船舶要按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備防污染設(shè)備。新投入使用的沿海、內(nèi)河船舶嚴(yán)格按照國(guó)家要求執(zhí)行相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn);其他船舶于2020年底前完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。港口和碼頭等船舶集中停泊區(qū)域，要按有關(guān)規(guī)范配置船舶含油污水、垃圾的接收存儲(chǔ)設(shè)施，建立健全含油污水、垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理機(jī)制，做到含油污水、垃圾上岸處理。進(jìn)一步規(guī)范建筑行業(yè)泥漿船舶運(yùn)輸工作，禁止運(yùn)輸船舶泥漿排入航道。規(guī)范拆船行為，禁止沖灘拆解。

2.增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。

加強(qiáng)港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。開展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評(píng)估，編制完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置建設(shè)方案。探索建立船舶污染物接收處置新機(jī)制，加快垃圾和污水接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè)，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠，分別于2017年年底前和2020年年底前達(dá)到建設(shè)要求。強(qiáng)化船舶港口監(jiān)測(cè)和監(jiān)管能力建設(shè)，完善交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管機(jī)制。建立完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強(qiáng)對(duì)船舶防污染設(shè)施的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正偷排漏排污染物等違法違規(guī)行為。統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備和運(yùn)行維護(hù)制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，提升油品、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急能力。港口、碼頭、裝卸站經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。_ueditor_page_break_tag_

三、全力保障土壤環(huán)境質(zhì)量

編制實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)重金屬污染防治和危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管，實(shí)施農(nóng)用地分級(jí)管理和建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分類管控，開展土壤污染治理與修復(fù)，確保土壤環(huán)境質(zhì)量安全。

(一)持續(xù)深化污染土壤治理與修復(fù)。

以農(nóng)業(yè)土壤和工業(yè)場(chǎng)地為重點(diǎn)，加快構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)體系，實(shí)施工業(yè)廢棄地、垃圾堆放場(chǎng)、科研實(shí)驗(yàn)場(chǎng)和農(nóng)用地土壤持久性有機(jī)污染物和重金屬的污染普查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、生態(tài)修復(fù)和綜合治理，開展土壤修復(fù)試點(diǎn)和示范工作。對(duì)化工園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和重金屬、持久性有機(jī)污染物等重點(diǎn)污染行業(yè)周邊區(qū)域的土壤和地下水質(zhì)量變化情況加強(qiáng)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)防和控制工業(yè)生產(chǎn)對(duì)土壤環(huán)境的污染。嚴(yán)格管控杭州慶豐農(nóng)化等退役工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)化工、制藥、農(nóng)藥、重金屬等工業(yè)企業(yè)搬遷后原址土壤收儲(chǔ)污染評(píng)估制度。結(jié)合土地再開發(fā)利用改造，對(duì)嚴(yán)重污染土壤開展治理修復(fù)，重點(diǎn)推進(jìn)并深化重污染高耗能行業(yè)整治關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)污染土壤的治理修復(fù)。推進(jìn)杭州瀝青拌合場(chǎng)、杭州慶豐農(nóng)化、杭州新華紙業(yè)有限公司等退役企業(yè)被污染場(chǎng)地綜合治理。積極推進(jìn)杭鋼搬遷后被污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作。

(二)繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”土壤污染防治。

加快構(gòu)建資源整合、權(quán)責(zé)明確的土壤環(huán)境管理體系，理順土壤保護(hù)監(jiān)管機(jī)制體制。優(yōu)先開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)”農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)，確保耕地土壤環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持穩(wěn)定，保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全。逐步建立杭州市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)，重點(diǎn)抓好土壤污染敏感區(qū)域分析研究和跟蹤監(jiān)測(cè)工作，完成全市105個(gè)農(nóng)田土壤污染常規(guī)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和53個(gè)農(nóng)田土壤污染綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)，逐步建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期報(bào)告制度。以生物治理為主線，以土壤重金屬污染治理為重點(diǎn)，在桐廬縣開展“兩區(qū)”土壤污染治理試點(diǎn)工作，引進(jìn)推廣一批農(nóng)田土壤污染治理新模式，農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”內(nèi)土壤清潔和尚清潔率達(dá)到90%以上。

(三)大力強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物管理和處置。

推進(jìn)固廢管理信息化，全面建立以危險(xiǎn)廢物為核心的動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。著力推進(jìn)危險(xiǎn)廢物、污泥刷卡轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，全面推行危險(xiǎn)廢物應(yīng)知卡制度，強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管。鼓勵(lì)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局并加快實(shí)施危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目，推進(jìn)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用，在2016年年底前，建成杭州市第二工業(yè)固體廢物處置中心，高溫焚燒處理危險(xiǎn)固廢9000噸/年，穩(wěn)定固化處理8000噸/年，安全填埋危險(xiǎn)固廢8000噸/年。“十三五”期間，建設(shè)杭州市第三工業(yè)固廢處置中心。完成杭州大地維康醫(yī)療環(huán)保有限公司醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)杭州天子嶺循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園(靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū))杭州市醫(yī)療廢物處置擴(kuò)建項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)。探索危險(xiǎn)廢物利用新路子，推進(jìn)富陽水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目、鋅化工項(xiàng)目、蝕刻液項(xiàng)目、廢酸綜合利用項(xiàng)目建設(shè)步伐，提高危險(xiǎn)廢物處置能力和水平。加快完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理拆解體系，大力加強(qiáng)電子廢物污染防治的環(huán)境監(jiān)管。至“十三五”末，全市危險(xiǎn)廢物回收、利用和處置體系基本完善，危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)無害化處置。

(四)繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)固廢綜合利用和處置。

按照“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和全過程控制，減少工業(yè)固廢的產(chǎn)生。對(duì)工業(yè)固廢收集、運(yùn)輸、貯存、處置實(shí)施全過程監(jiān)管。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)各類廢棄物在企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)使用和綜合利用，從源頭削減固廢的產(chǎn)生。到2020年，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到98%以上。深化固廢污染防治“一地一策”大盤點(diǎn)行動(dòng)，加快推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域固廢處置無害化，解決本區(qū)域固廢管理和處置存在的問題。

(五)強(qiáng)力提升污泥處置和管理。

有序推進(jìn)污泥處置處理能力建設(shè)，加強(qiáng)污泥處置管理和技術(shù)指導(dǎo)，全面提升污泥處置處理能力和水平。建立污泥從產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、處置全過程監(jiān)管體系，對(duì)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。推進(jìn)七格污水處理廠四期、清園熱電二期、恩施葆生物肥、淳安污泥處置項(xiàng)目的全面建成，協(xié)調(diào)做好主城區(qū)污泥的臨時(shí)處置工作。深入推進(jìn)污泥規(guī)范化處置工作，按期完成集中式污水處理廠和重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污泥規(guī)范化處置的年度工作任務(wù)，全力開展污泥全過程電子監(jiān)控(刷卡轉(zhuǎn)運(yùn))工作。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締。以縣級(jí)以上污水處理廠和制革、印染和造紙集聚區(qū)為重點(diǎn)，建成污泥集中處置設(shè)施。到2017年，全面完成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置設(shè)施建設(shè)，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到95%以上;到2020年，縣級(jí)以上城鎮(zhèn)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到100%。

(六)全面加強(qiáng)重金屬污染綜合防治。

推進(jìn)綜合防控，優(yōu)化重金屬排放企業(yè)空間布局，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)準(zhǔn)入要求，推動(dòng)“涉重”企業(yè)專業(yè)化、園區(qū)化集聚發(fā)展，加大涉重行業(yè)落后產(chǎn)能取締淘汰力度。推動(dòng)重金屬全生命周期過程管理，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)，降低重金屬生產(chǎn)原料用量，提高重金屬物質(zhì)回收率。重金屬重點(diǎn)防控企業(yè)必須每?jī)赡晖瓿梢惠啅?qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2020年，全面完成5類重點(diǎn)重金屬污染物總量控制任務(wù)，基本消除突出的重金屬污染隱患。強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)防控區(qū)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，開展重金屬企業(yè)周邊環(huán)境敏感點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重金屬企業(yè)排污情況的實(shí)時(shí)追蹤。全面落實(shí)重金屬企業(yè)污染防治主體責(zé)任，推進(jìn)信息公開、污染源自行監(jiān)測(cè)、企業(yè)周邊人群健康風(fēng)險(xiǎn)控制等工作。建立蓄電池產(chǎn)品回收制度，加強(qiáng)對(duì)蓄電池產(chǎn)品和新能源電池的行業(yè)監(jiān)管。

四、有效控制聲污染等要素污染

高度重視噪聲、輻射、光熱等物理性污染防治，切實(shí)解決擾民突出的環(huán)境問題，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)居民身體健康，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

(一)有力推進(jìn)噪聲污染防治。

深入貫徹實(shí)施《杭州市主城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》和《杭州市環(huán)境噪聲管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化噪聲排放源監(jiān)督管理，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境噪聲“三同時(shí)”驗(yàn)收管理。_ueditor_page_break_tag_

加強(qiáng)工業(yè)和建設(shè)施工噪聲防治管理。貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施長(zhǎng)效管理，確保廠界噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。強(qiáng)化建筑施工噪聲控制和管理，嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的行為，嚴(yán)格落實(shí)夜間施工申報(bào)制度，實(shí)施城市建筑施工環(huán)保公告制度，加強(qiáng)建筑工地管理，推廣使用低噪聲建筑施工設(shè)備和工藝。加強(qiáng)道路交通噪聲防治。完善城鎮(zhèn)道路系統(tǒng)，改善路面狀況，開展降噪滲水路面建設(shè);在噪聲敏感區(qū)的路段應(yīng)采取建設(shè)聲屏障、綠化防護(hù)帶、隔聲窗等降噪措施，特別要加強(qiáng)地鐵、高架道路、鐵路、航道等沿線的隔聲屏障建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行中心城區(qū)禁鳴喇叭的規(guī)定，調(diào)整優(yōu)化城市機(jī)動(dòng)車禁鳴區(qū)，全面落實(shí)“雙禁”(禁鳴喇叭和禁止拖拉機(jī)進(jìn)入城市)措施。控制社會(huì)生活噪聲。嚴(yán)格實(shí)施《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，禁止商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在室外使用音響器材招攬顧客，嚴(yán)格控制餐飲、娛樂、超市等服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、水泵房等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染，強(qiáng)化室內(nèi)裝修管理，保障“綠色護(hù)考”。

(二)開展輻射污染防治。

按照《全國(guó)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《浙江省輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加強(qiáng)市、區(qū)縣(市)二級(jí)輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)能力和輻射安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，健全聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管體系。

加強(qiáng)輻射環(huán)境污染源、金屬回收熔煉企業(yè)放射性污染的監(jiān)督管理和污染防治工作，使環(huán)境及污染源周圍的輻射水平保持在本底范圍。加大輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染防控力度，強(qiáng)化輻射安全審評(píng)和監(jiān)督，確保全市閑置、廢舊放射源和普通放射性廢物收貯率保持在100%。加大電磁輻射監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化電磁輻射環(huán)境管理研究力度，加強(qiáng)移動(dòng)基站、高壓輸變電系統(tǒng)的電磁輻射環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理，確保相關(guān)企業(yè)環(huán)評(píng)率和“三同時(shí)”驗(yàn)收兩項(xiàng)指標(biāo)的合格率均達(dá)到100%。促進(jìn)全市電磁輻射建設(shè)項(xiàng)目合法、健康發(fā)展。

加強(qiáng)桐廬縣神仙洞放射性廢物管控，適時(shí)推進(jìn)搬遷治理工作，保障當(dāng)?shù)剌椛洵h(huán)境安全。

(三)光熱污染防治。

探索建立光污染技術(shù)防控的地方標(biāo)準(zhǔn)，開展幕墻建筑等光污染控制技術(shù)的研究，逐步將光污染納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。推廣綠色照明工程，推進(jìn)智能化照明管理信息系統(tǒng)研制。

合理規(guī)劃城市建設(shè)，加強(qiáng)屋頂綠化，發(fā)展生態(tài)建筑，建設(shè)滲水性、含水性地面，擴(kuò)大城市水域，改善城市下墊面性質(zhì)。加強(qiáng)點(diǎn)源余熱的綜合利用，完善城市熱環(huán)境管理。

五、深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)

按照加快建設(shè)“美麗杭州”的總要求，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，初步形成比較完善的生態(tài)文明制度體系，率先建成全國(guó)生態(tài)文明示范區(qū)和美麗中國(guó)先行區(qū)。以提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)生態(tài)敏感地區(qū)實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù)，全力打造山水林田湖生命共同體。

(一)落實(shí)生態(tài)保護(hù)空間管制。

1.優(yōu)化開發(fā)格局落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃。

以增強(qiáng)區(qū)域開發(fā)的環(huán)境合理性、保障全市生態(tài)環(huán)境安全、提升生態(tài)文明建設(shè)水平為目標(biāo)，全面推進(jìn)全市環(huán)境功能區(qū)劃的落實(shí)。在完成環(huán)境功能區(qū)劃的編纂工作基礎(chǔ)上，形成基于GIS的全市環(huán)境功能區(qū)劃信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)劃的信息化管理。制定環(huán)境功能區(qū)劃實(shí)施管理辦法，落實(shí)空間環(huán)境準(zhǔn)入制度，確保開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的科學(xué)性。以環(huán)境功能區(qū)劃為依據(jù)，針對(duì)各類區(qū)域的環(huán)境功能特點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，限期修復(fù)已遭污染或破壞的環(huán)境;開展環(huán)境綜合整治，依法關(guān)停或搬遷不符合環(huán)境功能區(qū)劃要求的企業(yè);落實(shí)污染減排措施，逐步提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新增污染物排放量，減輕工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，切實(shí)改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。建立健全區(qū)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查、問責(zé)、評(píng)估考核以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，完善相配套的生態(tài)補(bǔ)償政策、管制效力評(píng)價(jià)制度和信息公開制度，確保區(qū)劃的有效實(shí)施。根據(jù)多規(guī)融合的要求，切實(shí)做好環(huán)境功能區(qū)劃與杭州市域國(guó)土空間總體規(guī)劃及其他部門規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)工作。

2.建立生態(tài)保護(hù)紅線體系。

在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)脆弱區(qū)以及生物多樣性保護(hù)區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能的原真性、完整性保護(hù)，依法關(guān)閉生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)，確保空間面積不減少、生態(tài)功能不降低、用地性質(zhì)不改變、資源使用不超限。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，對(duì)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置準(zhǔn)入“門檻”，明確禁止建設(shè)的空間區(qū)域及行業(yè)，實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單。擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中用于生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)公共服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金比例。

(二)深化重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)。

繼續(xù)加強(qiáng)天目山、清涼峰兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與保護(hù)，建設(shè)完善錢塘江灘涂濕地、西溪國(guó)家濕地公園、千島湖等重要生態(tài)功能區(qū)，優(yōu)化自然保護(hù)小區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)各級(jí)森林公園建設(shè)和管理，保護(hù)野生動(dòng)植物棲息地，維護(hù)生物多樣性;加強(qiáng)地質(zhì)遺址、平原孤丘及其它自然遺跡等特殊地貌的生態(tài)系統(tǒng)類型;嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度，保護(hù)城市及周邊農(nóng)田。

根據(jù)國(guó)家生物多樣性優(yōu)先保護(hù)領(lǐng)域，重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象包括杭州灣北岸濱海濕地、人口稠密地帶常綠闊葉林和局部存留古老珍貴動(dòng)植物、大江東錢塘江海濕地等。

進(jìn)一步健全自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)管理，加強(qiáng)管護(hù)能力建設(shè)，省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)達(dá)到國(guó)家級(jí)規(guī)范化建設(shè)要求的比例實(shí)現(xiàn)100%。嚴(yán)守濕地生態(tài)紅線，濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。

(三)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，堅(jiān)持自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，通過封山育林、增殖放流、禁漁休漁等措施，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，對(duì)無法實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)開展工程修復(fù)。積極建設(shè)水環(huán)境生態(tài)治理和修復(fù)工程。加快修復(fù)湖庫(kù)生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)改善湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境。全面加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境整治、復(fù)墾和灘涂的生態(tài)修復(fù)。深入推進(jìn)小流域、坡耕地及林地水土流失綜合治理。強(qiáng)化土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。建立健全部門協(xié)作、綜合考評(píng)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)壬鷳B(tài)修復(fù)促進(jìn)機(jī)制，切實(shí)提高生態(tài)修復(fù)的投入和實(shí)際效果。_ueditor_page_break_tag_

(四)深化農(nóng)村環(huán)境保護(hù)。

大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，積極開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。加快測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，減少農(nóng)田化肥氮磷流失。化肥使用量逐年下降。到2020年，全市測(cè)土施肥配方施肥面積比例達(dá)70%。開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，引導(dǎo)農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，切實(shí)降低農(nóng)藥對(duì)土壤和水環(huán)境的影響。到2017年，化學(xué)農(nóng)藥使用量比2015年減少2%，2018年—2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)。健全化肥、農(nóng)藥銷售登記備案制度，建立農(nóng)藥廢棄包裝物和廢棄農(nóng)膜回收處理體系。

大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。組織編制和實(shí)施縣域現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖布局，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，嚴(yán)格控制水庫(kù)、湖泊、灘涂和近岸小網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。開展?jié)O場(chǎng)“一打三整治”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。持續(xù)保持對(duì)甲魚溫室、開放型水面投飼性網(wǎng)箱、高密度牛蛙和黑魚等養(yǎng)殖的整治。鼓勵(lì)各地因地制宜發(fā)展池塘循環(huán)水、工業(yè)化循環(huán)水和稻魚共生輪作等循環(huán)養(yǎng)殖模式。積極發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。大力推廣配合飼料替代冰凍小魚養(yǎng)殖。對(duì)水產(chǎn)養(yǎng)殖中使用違禁投入品、非法添加等行為保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。繼續(xù)做好開放性水域土著魚類和濾食性魚類增殖放流與水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。支持各地開展水產(chǎn)養(yǎng)殖集中區(qū)域水環(huán)境檢測(cè)和監(jiān)測(cè)。到2017年，普及推廣稻魚共生、稻魚輪作等生態(tài)養(yǎng)殖面積8.3萬畝，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖廢水治理的規(guī)模水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)面積達(dá)到3.5萬畝。到2020年，構(gòu)建漁業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)相協(xié)調(diào)、安全與高效相結(jié)合、管理和服務(wù)相同步的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)。

六、構(gòu)筑環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系

(一)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)。

堅(jiān)決守住環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底線，遏制重特大突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。面上把整體污染的形勢(shì)降下去，線上主要抓重點(diǎn)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管控，點(diǎn)上主要強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任。加強(qiáng)區(qū)域開發(fā)和項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，在環(huán)評(píng)審批中提出明確的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范要求。依托環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市體系建設(shè)，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查機(jī)制，強(qiáng)化企事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)的監(jiān)督管理，督促企業(yè)完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急能力建設(shè)。“十三五”期間的“五年期突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生數(shù)”比“十二五”期間總數(shù)下降5%。

(二)加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)。

進(jìn)一步完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，定期開展檢驗(yàn)性或示范性突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，強(qiáng)化應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮專家技術(shù)支撐作用，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮平臺(tái)。推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)全市突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)處置信息化系統(tǒng)。

(三)加強(qiáng)輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)。

提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力;積極夯實(shí)輻射安全監(jiān)管基礎(chǔ)，加強(qiáng)輻射環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)能力建設(shè);嚴(yán)格監(jiān)管放射源，安全送貯廢舊放射源，協(xié)助推進(jìn)歷史遺留放射性廢物問題的解決;著力構(gòu)建核與輻射安全文化，提升輻射工作單位輻射安全主體責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)公眾共同參與的輻射環(huán)境保護(hù)宣傳工作。

七、不斷提高環(huán)保監(jiān)管能力

(一)加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)基層環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，多方位、深層次調(diào)動(dòng)環(huán)保隊(duì)伍的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)。推進(jìn)環(huán)保事業(yè)單位改革和編制管理工作。

(二)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

逐步構(gòu)建市、區(qū)縣(市)兩級(jí)資源互補(bǔ)共享的監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步合理優(yōu)化大氣監(jiān)測(cè)體系，完善多部門共建共享的水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和土壤、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，完善輻射、持久性有機(jī)污染物、二噁英等監(jiān)測(cè)檢測(cè)和預(yù)警能力，完善和擴(kuò)大污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。培育環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，研究建立第三方監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境監(jiān)測(cè)的引導(dǎo)和監(jiān)管。2019年年底前，工業(yè)企業(yè)全面開展自行監(jiān)測(cè)或委托第三方監(jiān)測(cè)，到2020年，所有固定污染源工業(yè)企業(yè)納入排放許可管理范疇。

(三)加強(qiáng)環(huán)境信息化能力建設(shè)。

以“智慧環(huán)保”建設(shè)為核心，利用物聯(lián)網(wǎng)、信息化、數(shù)字化、遙感、模型等技術(shù)，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控、移動(dòng)執(zhí)法、電子處罰、刷卡排污、污染物綜合管理、危廢智能監(jiān)管、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)保信息發(fā)布等信息化應(yīng)用建設(shè)，建立完善環(huán)保大數(shù)據(jù)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、處理、分析、決策、服務(wù)一體化的工作機(jī)制。

(四)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市體系建設(shè)。

堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，嚴(yán)格實(shí)施能耗倒逼和污染物排放總量控制，統(tǒng)籌推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷等工作，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和跨區(qū)域綜合治理，著力打造“環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)格城市”。

第四章體制機(jī)制改革

一、貫徹落實(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度

進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，統(tǒng)籌解決跨流域、跨區(qū)域環(huán)境問題，落實(shí)對(duì)地方政府及相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，配合浙江省推進(jìn)本市范圍內(nèi)環(huán)保監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的垂直管理，做好人事和經(jīng)費(fèi)管理交接，提升監(jiān)測(cè)、監(jiān)察執(zhí)法的客觀性和嚴(yán)肅性。積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，減少地方政府對(duì)環(huán)保工作的干預(yù)。

二、建立健全生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度

確立以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)體系和考核體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，繼續(xù)推進(jìn)淳安縣差異化綜合考核評(píng)價(jià)制度。完善責(zé)任追究制度。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任實(shí)行終身追責(zé)制。探索自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展水流、森林、山嶺、灘涂等自然資源確權(quán)登記，探索建立自然資源資產(chǎn)臺(tái)賬體系，適時(shí)啟動(dòng)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，逐步建立資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

三、強(qiáng)化環(huán)保倒逼機(jī)制

建立空間規(guī)劃體系制度。環(huán)境功能區(qū)劃等各類環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等重要規(guī)劃應(yīng)當(dāng)互相銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開發(fā)界限，優(yōu)化空間資源配置。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，全面實(shí)施環(huán)境功能區(qū)劃，落實(shí)六類不同功能區(qū)(自然生態(tài)紅線區(qū)、生態(tài)功能保障區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境保障區(qū)、人居環(huán)境保障區(qū)、環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)、環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū))在生態(tài)保護(hù)、環(huán)境準(zhǔn)入、污染管控、績(jī)效評(píng)價(jià)等方面的差異化政策，有效調(diào)整區(qū)域發(fā)展方向、發(fā)展方式和開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化減排倒逼傳導(dǎo)機(jī)制，更多依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)污染減排，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和工藝提升。實(shí)施嚴(yán)格的資源環(huán)境管理制度。根據(jù)區(qū)域流域資源稟賦和環(huán)境承載力，深化落實(shí)空間、總量、項(xiàng)目準(zhǔn)入“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，防止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，推進(jìn)環(huán)境資源配置量化管理。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在污染整治中的強(qiáng)制性作用、在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的先導(dǎo)性功能。_ueditor_page_break_tag_

四、完善環(huán)境法治機(jī)制

以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和國(guó)家層面各項(xiàng)環(huán)保法律法規(guī)的制修訂為基準(zhǔn)，及時(shí)推進(jìn)地方性環(huán)保法規(guī)的制修訂工作。堅(jiān)持鐵腕執(zhí)法，切實(shí)改變環(huán)保不守法態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法賦予的按日計(jì)罰、刑事追責(zé)等強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，提高處罰震懾力。實(shí)施“一證式”排污許可證管理制度，實(shí)現(xiàn)排污許可證與環(huán)保審批、驗(yàn)收、執(zhí)法的有效整合。建立健全部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新。完善環(huán)保督政制度，各級(jí)環(huán)保部門積極發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，督促下級(jí)政府以及有關(guān)部門將執(zhí)法、監(jiān)管、整治和協(xié)調(diào)工作職責(zé)履行到位，構(gòu)建監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴(yán)明、多方參與的環(huán)境治理體系。

五、建立健全市場(chǎng)促進(jìn)機(jī)制

強(qiáng)化環(huán)境資源市場(chǎng)化配置機(jī)制，逐步建立全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益的價(jià)格形成機(jī)制。積極推進(jìn)排污指標(biāo)資源市場(chǎng)化配置，構(gòu)建市場(chǎng)化的交易價(jià)格機(jī)制，有效提升排污權(quán)交易活力。健全環(huán)保投融資機(jī)制，不斷優(yōu)化財(cái)政資金投入方式。積極拓寬環(huán)保投融資渠道，創(chuàng)新環(huán)保融資方式，建立融資信息平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保投資基金，支持開展排污權(quán)抵押貸款、生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目股權(quán)和債券融資，引導(dǎo)社保資金、保險(xiǎn)資金參與生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，探索發(fā)行環(huán)保公益性債券、彩票等。開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)和碳排放權(quán)初始分配制度，健全“誰污染、誰付費(fèi)”的排污權(quán)市場(chǎng)化機(jī)制，實(shí)施以單位生產(chǎn)總值能耗為基礎(chǔ)的用能權(quán)有償交易制度，開展以總量爭(zhēng)取、配額分配為重點(diǎn)的碳排放權(quán)交易體系建設(shè)，深化東苕溪(杭州段)用水總量控制和水權(quán)制度改革試點(diǎn)。發(fā)展綠色金融，完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，探索建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體，積極推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，以重點(diǎn)污染行業(yè)、工業(yè)園區(qū)整治和公共環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)等為重點(diǎn)，逐步建立第三方治理模式持續(xù)發(fā)展機(jī)制。建立健全對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，實(shí)施全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，加大對(duì)錢塘江、苕溪兩大流域上游地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧Χ龋浜贤七M(jìn)國(guó)家新安江水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。

六、完善社會(huì)治理機(jī)制

切實(shí)強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮公眾參與對(duì)推動(dòng)環(huán)境治理、深化環(huán)保改革的強(qiáng)大動(dòng)力。深入推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開，完善權(quán)力清單制度，對(duì)重大環(huán)保政策、環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、污染排放數(shù)據(jù)、環(huán)境處罰信息等進(jìn)行全面公開，加強(qiáng)重特大突發(fā)環(huán)境事件信息公開，及時(shí)公布處置情況。加強(qiáng)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和跟蹤，完善突發(fā)環(huán)境污染事件和群體性事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育，促進(jìn)生活方式綠色化，構(gòu)建“家庭—學(xué)校—社會(huì)”三位一體的環(huán)境教育和培訓(xùn)體系。探索建立污染綜合治理區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善重大活動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量保障方案和應(yīng)急方案，建立區(qū)域間、部門間污染防治協(xié)作工作例會(huì)、進(jìn)展信息通報(bào)等制度。

第五章規(guī)劃保障體系

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)組織，明確規(guī)劃運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，將環(huán)境保護(hù)規(guī)劃任務(wù)層層分解到年度計(jì)劃，認(rèn)真實(shí)行環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)年度考核目標(biāo)責(zé)任制，確保生態(tài)市建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理，全面形成政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、公眾參與、環(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管的工作氛圍和工作機(jī)制，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，明確部門職責(zé)和任務(wù)，全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作任務(wù)。

二、加大投入力度，拓寬多元化融資渠道

各級(jí)政府要把環(huán)境保護(hù)作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，把完善城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和改善城市水環(huán)境、環(huán)境空氣質(zhì)量作為投資重點(diǎn)，同時(shí)切實(shí)推進(jìn)飲用水源保護(hù)、企業(yè)污染治理、環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)等環(huán)保薄弱環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目后續(xù)管理，切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益。

建立和完善多元化環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT等不同形式參與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)事業(yè)。積極設(shè)立環(huán)保信托投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資公司，創(chuàng)新金融環(huán)境產(chǎn)品。

各級(jí)政府要把重點(diǎn)項(xiàng)目納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，作為政府優(yōu)先實(shí)施項(xiàng)目和財(cái)政重點(diǎn)支持對(duì)象。同時(shí)，要及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，確保規(guī)劃環(huán)保重大項(xiàng)目早落地、早建成、早見效。

三、強(qiáng)化信息公開，動(dòng)員全民參與

完善綠色傳播網(wǎng)絡(luò)，多渠道、多媒體宣傳環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項(xiàng)目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實(shí)施信息，確保規(guī)劃實(shí)施情況及時(shí)公開。面向不同社會(huì)群體加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，開展各類環(huán)保公益活動(dòng)，貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，努力打造一批環(huán)保公益活動(dòng)品牌。積極引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，自覺落實(shí)污染防治與治理主體責(zé)任。積極發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織和志愿者作用，引導(dǎo)培育環(huán)保社會(huì)組織專業(yè)化成長(zhǎng)。積極營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍，利用各種方式引導(dǎo)公眾參與，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會(huì)力量的監(jiān)督作用，建立規(guī)劃實(shí)施公眾反饋和監(jiān)督機(jī)制，完善環(huán)境新聞發(fā)布制度，建立重大事項(xiàng)輿情發(fā)布評(píng)估制度。進(jìn)一步完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制，建立專家技術(shù)評(píng)價(jià)和公眾權(quán)益評(píng)價(jià)相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入制度，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，通過公告公示、問卷調(diào)查、專家咨詢、民主懇談等方式，征求公眾意見，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

四、強(qiáng)化評(píng)估考核，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施

建立規(guī)劃實(shí)施評(píng)估考核機(jī)制，及時(shí)評(píng)估總結(jié)規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措和重大工程等落實(shí)情況。在2018年中和2020年底，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況開展中期評(píng)估和終期考核，對(duì)評(píng)估考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并向社會(huì)公開。規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展成效和考核結(jié)果作為對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。