浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃發(fā)表時間：2017-02-21 15:47
浙江省環(huán)境保護廳文件
關(guān)于印發(fā)《浙江省工業(yè)污染防治 “十三五”規(guī)劃》的通知
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省級有關(guān)單位： 根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于浙江省省級“十三五”專項規(guī)劃編制目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕102號）要求，我廳牽頭編制了《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
附件：《浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃》
浙江省環(huán)境保護廳 2016年10月17日
浙江省工業(yè)污染防治“十三五”規(guī)劃
為進一步加強工業(yè)污染防治，持續(xù)推進轉(zhuǎn)型升級，建立健全工業(yè)污染防治長效機制，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號）和《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。 （一）“十二五”工業(yè)污染防治進展 “十二五”期間，我省全面推進鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工六大重污染行業(yè)的整治提升工作，污染治理成效顯著。截至2015年底，全省累計投入整治資金745億元，六大行業(yè)納入整治范圍內(nèi)的企業(yè)共5740家，關(guān)停2163家，搬遷入園或整治提升3577家，完成率100%。 1.污染減排效果明顯。 治水方面，整治后鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙企業(yè)重復用水率分別達到70%、35%、35%、60%以上，制革、化工行業(yè)重復用水率明顯提高，六大行業(yè)廢水排放量、化學需氧量、氨氮、總鉻等污染物大幅削減。與整治前相比，電鍍、鉛蓄電池行業(yè)單位產(chǎn)值廢水排放強度分別降低55%、71%，印染、造紙、制革、化工等行業(yè)廢水單位產(chǎn)值排污強度平均降低32%。 治氣方面，突出有機廢氣治理。全省共調(diào)查石化、化工、合成革、涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs污染企業(yè)5250家，大力推進石化、化工、印刷包裝等13個主要VOCs污染行業(yè)整治，共完成第一批污染治理項目345個。2015年石化行業(yè)全部完成LDAR技術(shù)改造，連續(xù)生產(chǎn)的化工企業(yè)基本完成LDAR技術(shù)改造。 重金屬污染防治方面，我省5類重點重金屬污染物與2007年相比排放量大幅削減，污染防治水平大幅提升，環(huán)境監(jiān)測能力進一步加強，主要涉重行業(yè)污染問題基本得以解決。 2.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級效果明顯。 通過整治，關(guān)閉了一批低小散企業(yè)，工藝、裝備、管理、環(huán)保配套設(shè)施全面提升，產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，企業(yè)規(guī)模和競爭力顯著提高。以鉛蓄電池行業(yè)為例，整治前后相比，企業(yè)數(shù)僅保留十分之一，但企業(yè)平均產(chǎn)值擴大了12倍，全行業(yè)產(chǎn)值與稅收均明顯增加。長興縣成為國內(nèi)最大的鉛蓄電池產(chǎn)業(yè)集聚地和新型電池研發(fā)基地，鉛蓄電池產(chǎn)量占全國70%。 （二）“十三五”工業(yè)污染防治面臨的形勢和挑戰(zhàn) 我省工業(yè)結(jié)構(gòu)復雜、行業(yè)種類多、企業(yè)數(shù)量大、特色工業(yè)行業(yè)覆蓋面廣，“十三五”的工業(yè)污染防治工作仍面臨較嚴峻的形勢。造紙行業(yè)企業(yè)廢水排放量和化學需氧量污染負荷仍較大，制革、化工行業(yè)企業(yè)入園率、廢水納管率、集中供熱率仍不高。酸洗、鋁氧化等金屬表面處理和農(nóng)副食品加工等涉水行業(yè)污染貢獻也較大。我省13個VOCs污染防治重點行業(yè)，目前污染防治水平仍然較低。工業(yè)污染防治長效機制尚未健全，環(huán)境風險管控和應(yīng)急能力建設(shè)仍較薄弱。 深入貫徹國家和省“氣十條”、“水十條”、“土十條”等重大決策部署，堅持“依法治污、科學治污、鐵腕治污、公眾參與”，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以環(huán)保倒逼產(chǎn)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級為抓手，全面加強工業(yè)污染防治力度，進一步深化治污減排，提升監(jiān)管和環(huán)境風險防控能力，建立健全工業(yè)污染防治長效機制。 （二）基本原則 堅持“三個一批”，分類推進。按照“培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)”的思路，培育示范企業(yè)和示范園區(qū)、搬遷集聚低小散企業(yè)、消減重污染高危高風險企業(yè)，指導各地全面推進工業(yè)污染防治工作。 堅持問題導向，補齊短板。六大重污染行業(yè)整治已取得顯著成效，但地方特色行業(yè)的污染問題日益凸顯。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和污染負荷確定地方特色污染行業(yè)，著力解決酸洗、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等行業(yè)的污染問題。 堅持質(zhì)量導向，水氣土并重。在深化“五水共治”的同時全面推進VOCs和工業(yè)煙粉塵治理，繼續(xù)深挖二氧化硫、氮氧化物減排潛力，有效處置危險廢物，實現(xiàn)“治水為主”向“水氣土并重”轉(zhuǎn)變，全面改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。 1.《中華人民共和國環(huán)境保護法》 2.《中華人民共和國水污染防治法》 3.《中華人民共和國大氣污染防治法》 4.《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》 5.《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕37號） 6.《關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號） 7.《關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2016〕31號） 8.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號） 9.《關(guān)于印發(fā)石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治方案的通知》（環(huán)發(fā)〔2014〕177號） 10.《浙江省大氣污染防治行動計劃（2013-2017年）》（浙政發(fā)〔2013〕59號） 11.《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)中國制造2025浙江行動綱要的通知》（浙政發(fā)〔2015〕51號） 12.《浙江省水污染防治行動計劃》（浙政發(fā)〔2016〕12號） 13.《浙江省工業(yè)危險廢物處置監(jiān)管三年行動計劃（2016～2018年）》（浙政辦發(fā)〔2016〕13號） 14.《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013-2017年）》（浙淘汰辦〔2013〕7號） 15.《浙江省人民政府關(guān)于浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案(2015)的批復》（浙政函〔2015〕71號） 16.《關(guān)于進一步整治提升“低小散”塊狀行業(yè)深化“騰籠換鳥”的意見》（浙轉(zhuǎn)升辦〔2014〕39號） 17.《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)改委關(guān)于浙江省省級“十三五”專項規(guī)劃編制目錄的通知》（浙政辦發(fā)〔2015〕102號） 18.《浙江省揮發(fā)性有機物污染整治方案》（浙環(huán)發(fā)〔2013〕54號） 19.《關(guān)于印發(fā)浙江省涂裝行業(yè)揮發(fā)性有機物污染整治規(guī)范和浙江省印刷和包裝行業(yè)揮發(fā)性有機物污染整治規(guī)范的通知》（浙環(huán)函〔2015〕402號） 20.《關(guān)于印發(fā)浙江省工業(yè)污染防治2016年度實施方案的通知》（浙環(huán)函〔2016〕154號） 21.《關(guān)于進一步加強石化行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治的通知》（浙環(huán)辦函〔2015〕94號） 22.《關(guān)于印發(fā)浙江省工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復（LDAR）技術(shù)要求的通知》（浙環(huán)辦函〔2015〕113號） 23.《關(guān)于印發(fā)揮發(fā)性有機物排污收費試點辦法的通知》（財稅〔2015〕71號） 24.《浙江省物價局 浙江省財政廳 浙江省環(huán)境保護廳關(guān)于制定我省揮發(fā)性有機物排污費征收標準的通知》（浙價資〔2016〕73號） 25.其他相關(guān)法律法規(guī)標準和技術(shù)文件 至2020年，全省工業(yè)廢水、廢氣排放量持續(xù)下降，行業(yè)水平明顯提升，排污強度進一步降低，工業(yè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量顯著改善，消除局部地區(qū)突出的環(huán)境問題，建立健全工業(yè)污染防治長效機制。 ——環(huán)境質(zhì)量方面：全省所有工業(yè)園區(qū)基本消除劣V類水體、大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。寧波鎮(zhèn)海、嘉興港區(qū)、上虞杭州灣工業(yè)園區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺州臨海醫(yī)化園區(qū)、麗水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)園區(qū)VOCs主要特征因子濃度持續(xù)下降。 ——行業(yè)治污水平方面：實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。按照“培育一批示范企業(yè)、集聚一批小散企業(yè)、消減一批危重企業(yè)”的新“三個一批”思路，繼續(xù)深化提升鉛蓄電池、電鍍、印染、造紙、制革、化工等六大重點行業(yè)，排污強度（廢水排放量/生產(chǎn)總值）在2015年基礎(chǔ)上再下降10%，電鍍、印染、造紙、制革、化工行業(yè)入園率提升至90%；專項整治金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等6項涉水行業(yè)，排污強度在2015年基礎(chǔ)上下降20%以上；全面完成化工、涂裝、合成革、紡織印染、橡膠塑料制品、印刷包裝、化纖、木業(yè)、制鞋、電子信息等10個VOCs污染重點行業(yè)及鋼鐵、水泥、玻璃、工業(yè)鍋爐等大氣污染重點行業(yè)治理。 ——污染物削減方面：工業(yè)源化學需氧量、氨氮等兩項水污染物排放量在2015年基礎(chǔ)上分別下降8%、5%；二氧化硫、氮氧化物等兩項大氣污染物排放量在2015年的基礎(chǔ)上均下降15%以上，重點行業(yè)VOCs排放量在2015年的基礎(chǔ)上下降12%以上，環(huán)杭州灣和太湖流域的總氮排放量持續(xù)減少；重點縣（市、區(qū)）、重點園區(qū)污染物排放下降比例在以上要求的基礎(chǔ)上再提高20%。 ——環(huán)境監(jiān)管方面：建立全省工業(yè)污染源清單，篩選重點污染源名錄，實現(xiàn)刷卡排污全覆蓋。逐步完善VOCs等污染因子的監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警和應(yīng)急體系，20個省級重點園區(qū)建成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境風險防控體系，18個省級重點縣（市、區(qū)）建成主要污染因子預(yù)警體系，加快推進排污許可“一證式”管理等改革舉措，工業(yè)污染防治長效管理機制。 ——風險管控方面：通過消減一批危重企業(yè)，搬遷一批高污染高風險企業(yè)，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)聚集，有效防控重特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境信訪發(fā)生率顯著下降。 三、主要任務(wù) （一）進一步加大淘汰落后力度，嚴格控制新項目準入 嚴格執(zhí)行國家和省落后生產(chǎn)能力淘汰指導目錄、《浙江省淘汰落后產(chǎn)能規(guī)劃（2013-2017年）》。適時修訂發(fā)布《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導目錄》。根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，逐步淘汰一批不具有能源資源節(jié)約和環(huán)保優(yōu)勢、產(chǎn)品附加值較低、相對落后的生產(chǎn)能力。到2017年，全面淘汰電鍍行業(yè)落后產(chǎn)能，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能80萬噸、造紙145萬噸、化纖55萬噸、化工50萬噸、印染30億米、鉛酸蓄電池230萬千伏安時、制革575萬牛皮標準張、磚瓦58.6億塊標準磚。各地要在國家、省定標準基礎(chǔ)上，制訂行業(yè)范圍更寬、要求更嚴的淘汰落后生產(chǎn)能力標準，結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準其相關(guān)行業(yè)新建項目。 城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等重污染、高風險企業(yè)實施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。進一步推進特色園區(qū)建設(shè)，促使地方特色污染行業(yè)搬遷集聚，有效改變“村、企”混居的現(xiàn)狀。 充分利用《環(huán)境保護綜合名錄（2015年版）》中明確的“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品（簡稱“雙高”產(chǎn)品）名錄，推動我省構(gòu)建綠色稅收、綠色貿(mào)易、綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟政策。利用綜合名錄，推動我省出臺相關(guān)的環(huán)境經(jīng)濟政策：一是將涉重金屬的高污染的電池、揮發(fā)性有機污染物含量較高的涂料產(chǎn)品納入消費稅征收范圍；二是對“雙高”產(chǎn)品不予綜合利用增值稅優(yōu)惠、不予調(diào)高出口退稅；三是推動金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，嚴格對生產(chǎn)“雙高”產(chǎn)品企業(yè)的授信管理；四是推動企業(yè)實施綠色采購，引導企業(yè)避免采購“雙高”產(chǎn)品；五是結(jié)合推進生活方式綠色化，引導企業(yè)和公眾減少對“高污染、高環(huán)境風險”產(chǎn)品的使用。利用市場機制遏制“雙高”產(chǎn)品的生產(chǎn)、使用和出口，逐步淘汰“雙高”產(chǎn)品，促使企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步優(yōu)化我省的工業(yè)結(jié)構(gòu)。 嚴格執(zhí)行空間、總量、項目“三位一體”和專家、公眾“兩評結(jié)合”的新型環(huán)境準入制度，加快推進環(huán)評制度改革，從源頭控制落后產(chǎn)能回潮。針對六大重污染行業(yè)和各地特色產(chǎn)業(yè)編制完善行業(yè)準入條件和污染防治可行技術(shù)指南，對現(xiàn)有已經(jīng)出臺的行業(yè)準入指導意見精細修編，建立全方位的行業(yè)環(huán)境準入門檻，倒逼企業(yè)在新建、改擴建過程中轉(zhuǎn)型升級。進一步完善總量替代制度，VOCs等新增總量指標實施減量替代，杭州、寧波、湖州、嘉興、紹興等環(huán)杭州灣地區(qū)重點控制區(qū)及溫州、臺州、金華和衢州等設(shè)區(qū)市，新建項目涉及VOCs排放的，實行區(qū)域內(nèi)現(xiàn)役源2倍削減量替代，舟山和麗水實行1.5倍削減量替代。 依法大力推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等的規(guī)劃環(huán)評，探索城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進基礎(chǔ)設(shè)施配套完善。強化規(guī)劃環(huán)評的推進機制，建立健全規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動機制，將規(guī)劃環(huán)評結(jié)論作為項目環(huán)評的前置條件和重要依據(jù)。健全規(guī)劃環(huán)評的審查制度，加大技術(shù)支撐，切實提高規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量，真正發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)化資源環(huán)境配置中的作用。 嚴格控制生態(tài)屏障地區(qū)和錢塘江、太湖流域等水環(huán)境敏感區(qū)域“兩高一資”行業(yè)發(fā)展，新建、改建、擴建重點行業(yè)建設(shè)項目實行主要污染物排放減量置換。八大流域干流沿岸，要嚴格控制石油加工、化學原料和化學制品制造、醫(yī)藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目環(huán)境風險，不得新建高環(huán)境風險項目。合理布局生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設(shè)施，各地開展八大流域干流沿岸生產(chǎn)裝置及危險化學品倉儲等設(shè)施布局大調(diào)查，制定并實施排查和調(diào)整方案。 強化生態(tài)環(huán)境空間管制。貫徹落實《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》，完成全省國土空間環(huán)境功能區(qū)布局，實施差別化的區(qū)域開發(fā)管理政策。在重點生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，關(guān)閉生態(tài)保護紅線區(qū)內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境或具有潛在破壞性的企業(yè)，實行嚴格保護。對優(yōu)化準入?yún)^(qū)，要提高準入標準，率先實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；對重點準入?yún)^(qū)，要在確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量和滿足總量控制要求的前提下，合理布局項目，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。 激勵地方政府壓縮重污染高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，為國家、省重大戰(zhàn)略合理配置環(huán)境容量資源。在區(qū)域環(huán)境容量許可和確保完成“十三五”減排目標的前提下，堅持“一般項目靠挖潛、有限容量保重點”的環(huán)境容量優(yōu)化配置總體原則，一般項目盡量通過自身平衡與排污權(quán)交易的辦法進行調(diào)劑解決，對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大建設(shè)項目進行分類指導。 進一步完善總量替代制度，制定實施VOCs和重金屬污染物總量替代指導意見。結(jié)合省政府關(guān)于推廣“海寧模式”的相關(guān)部署，制定和完善各行業(yè)污染物排放績效評價體系，指導建設(shè)項目污染防治和總量許可。 （二）鞏固六大行業(yè)整治成效，持續(xù)推進主要涉水行業(yè)深化提升 1.創(chuàng)建一批領(lǐng)跑示范企業(yè)和園區(qū)，鞏固六大重污染行業(yè)整治成效。 推動建立重污染行業(yè)長效監(jiān)管機制，根據(jù)行業(yè)整治終期評估情況實施“三三制”管理。所有地市和重點地區(qū)按照“三三制”原則進行管理，前三分之一開展示范創(chuàng)建，中間三分之一開展深化提升，后三分之一繼續(xù)進行深化整治。積極推進重污染行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過督促企業(yè)搬遷入園，推動企業(yè)整合集聚發(fā)展，以搬遷為契機使重污染老企業(yè)“脫胎換骨”。不能入園的重污染企業(yè)，通過執(zhí)行特別排放限值標準等手段倒逼，再關(guān)停一批。推廣重污染行業(yè)年報和定期評估制度，推動行業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、區(qū)域集聚化、企業(yè)生產(chǎn)清潔化、環(huán)保管理規(guī)范化、執(zhí)法監(jiān)管常態(tài)化。 結(jié)合國家出臺的《環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度實施方案》，開展示范創(chuàng)建，樹立一批示范企業(yè)、示范園區(qū)，積極發(fā)揮“示范”效應(yīng)，抓出“精品工程”，推行行業(yè)環(huán)保標準化管理。省里制定統(tǒng)一的示范創(chuàng)建要求，并對示范企業(yè)和園區(qū)采取優(yōu)先保障排污權(quán)指標、生態(tài)示范創(chuàng)建、企業(yè)信用等級評定、環(huán)保專項資金等激勵政策。六大重污染行業(yè)每個行業(yè)均有示范園區(qū)，每個設(shè)區(qū)市均有示范園區(qū)。全省計劃創(chuàng)建示范企業(yè)30家，省級示范園區(qū)11個。梳理行業(yè)污染治理先進成熟技術(shù)案例，在行業(yè)內(nèi)推廣節(jié)能減排、污染防治先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。通過龍頭領(lǐng)跑示范，促進行業(yè)整體水平提升。 在原有六大行業(yè)整治的基礎(chǔ)上，專項整治金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等其他6個主要涉水行業(yè)，全省形成“6+6”格局 ，制定統(tǒng)一的整治提升規(guī)范與淘汰關(guān)停標準。繼續(xù)深化涉水行業(yè)整治提升強化企業(yè)雨污分流、清污分流、廢水分質(zhì)分流，加強對企業(yè)雨水、職工生活污水的管理，制定工業(yè)企業(yè)雨水水質(zhì)排放限值并納入常規(guī)監(jiān)測。在化工、電鍍行業(yè)廢水管道架空或明管的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推行造紙、印染、制革等重點行業(yè)的廢水輸送明管化，杜絕廢水輸送過程污染。推動重污染行業(yè)高濃度廢水預(yù)處理、含一類污染物廢水的預(yù)處理及廢水分質(zhì)處理，強化企業(yè)污染治理設(shè)施運維管理。進一步提高行業(yè)污染排放標準，落實企業(yè)污染治理責任，積極推動第三方治理，加快推進水污染行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進一步提升企業(yè)污染防治和清潔化生產(chǎn)水平，從源頭遏制污染產(chǎn)生。 開展節(jié)水評估、水平衡測試，嚴格用水定額管理。大力推廣《國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄》、《浙江省工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備推廣導向目錄（第一批）》，指導工業(yè)企業(yè)應(yīng)用先進適用技術(shù)實施節(jié)水改造，提高工業(yè)用水效率，推動重點行業(yè)開展企業(yè)用水定額對標工作。以工業(yè)用水重復利用、熱力和工藝系統(tǒng)節(jié)水、工業(yè)給水和廢水處理等領(lǐng)域為重點，支持企業(yè)積極應(yīng)用減污、節(jié)水的先進工藝技術(shù)和裝備。發(fā)揮國家級節(jié)水型企業(yè)、省級節(jié)水型企業(yè)的示范帶頭作用，參照節(jié)水標桿企業(yè)和標桿指標，引導工業(yè)企業(yè)開展用水效率對標達標，提升工業(yè)企業(yè)用水效率。到2020年，電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達到先進定額標準。 進一步提高用水效率。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系，把節(jié)水目標任務(wù)完成情況納入地方政府政績考核。將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項目，不得批準其新增取水許可。到2020年，全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。 針對目前工業(yè)企業(yè)廢水排放量大，企業(yè)中水回用積極性不高的現(xiàn)狀，加快研究制定和實施水權(quán)制度、探索和建立差別化水價制度、調(diào)整完善排污收費制度等市場手段，通過提高水資源費、階梯水價、刷卡排污、梯級利用等方式提高工業(yè)企業(yè)用水效率及中水回用率，加強重點行業(yè)取水定額管理，促進工業(yè)用水重復利用率不斷提高。鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)開展廢水深度處理回用。到2020年，印染企業(yè)重復用水率達到45%以上，其中非棉項目達到55%以上，造紙企業(yè)綜合廢水重復利用率達到70%以上。 強化經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達到集中處理要求，全部納管進入進入污水集中處理設(shè)施。新建、升級工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2016年底前，工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定全面建成污水集中處理設(shè)施，并安裝自動在線監(jiān)控裝置；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加水污染物排放的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。 5. 促進園區(qū)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。 推進全省園區(qū)實施循環(huán)化改造，大幅提升園區(qū)的主要資源產(chǎn)出率和土地利用率，顯著提高固體廢物資源化利用率和水循環(huán)利用率，大幅降低主要污染物排放量。到2017年，70%以上的國家級園區(qū)和50%以上的省級園區(qū)實施循環(huán)化改造，同時培育30個省級以上循環(huán)化改造示范園區(qū)；到2020年，制造業(yè)類省級以上園區(qū)（開發(fā)區(qū)）全部實施循環(huán)化改造，培育50個省級以上示范園區(qū)，為各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級提供示范。 （三）全面治理VOCs為重點的工業(yè)廢氣污染，深化工業(yè)廢氣清潔排放改造 1. 繼續(xù)推進重點行業(yè)VOCs排放源調(diào)查。 進一步完善上報數(shù)據(jù)，加強數(shù)據(jù)審核工作，保障上報數(shù)據(jù)質(zhì)量，確保排放量數(shù)據(jù)可靠，關(guān)注重點源企業(yè)的數(shù)據(jù)填報質(zhì)量。通過企業(yè)臺帳核查、現(xiàn)場入戶核查等手段多方面核實重點源企業(yè)數(shù)據(jù)是否真實，排放量核算是否合理。對重點行業(yè)中未列入調(diào)查的企業(yè)開展一輪篩查，補充企業(yè)數(shù)量。在完善數(shù)據(jù)審核的基礎(chǔ)上，加快匯總VOCs排放數(shù)據(jù)，進一步分析不同區(qū)域、不同行業(yè)的污染源排放特點，編制VOCs排放源調(diào)查總結(jié)報告，為重點行業(yè)整治工作提供方向。 在摸清全省VOCs排放源的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家統(tǒng)一部署，制定我省VOCs排污收費辦法，確定科學合理的收費標準，2016年7月1日起開始在石化、印刷行業(yè)征收VOCs排污費，征收標準為每污染當量3.6元，2018年1月1日起，征收標準調(diào)整為每污染當量4.8元。2018年底前，逐步在其他重點行業(yè)進行實施，征收VOCs排污費的重點行業(yè)不少于5個。以排污費杠桿促進企業(yè)開展VOCs治理，提升企業(yè)的VOCs污染綜合控制水平。 嚴格執(zhí)行VOCs重點行業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快出臺和完善我省產(chǎn)業(yè)準入和環(huán)境準入指導意見。進一步完善淘汰落后產(chǎn)能機制，加快淘汰一批落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝裝備。 鼓勵企業(yè)采用低毒性、低揮發(fā)性、低VOCs含量的環(huán)境友好型原輔料。新、改、擴建產(chǎn)生VOCs的項目，應(yīng)在設(shè)計和建設(shè)中選用先進的清潔生產(chǎn)工藝，盡量實現(xiàn)生產(chǎn)過程的密閉化，從源頭上控制VOCs的排放。2018年底前，印刷、人造板及其制品、水性涂料和防水涂料、合成革和膠粘劑等行業(yè)，嚴格執(zhí)行環(huán)保標志產(chǎn)品的VOCs含量限值控制制度。 督促各地做好重點行業(yè)VOCs污染整治，嚴格執(zhí)法，所有產(chǎn)生含VOCs廢氣的生產(chǎn)過程，應(yīng)在密閉空間或者設(shè)備中進行，產(chǎn)生的VOCs優(yōu)先在生產(chǎn)裝置上配套回收利用裝置，回收的物料在生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)回用，或按照規(guī)定，安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)采取措施減少VOCs的排放。2016年底前，液化品（油品）全部實現(xiàn)密閉裝卸（船舶裝運除外）。 在石化企業(yè)完成LDAR技術(shù)改造的基礎(chǔ)上，建立完成省、市兩級LDAR技術(shù)改造管理平臺，實現(xiàn)石化企業(yè)LDAR體系的長效管理機制。2016年底前，所有連續(xù)密閉化生產(chǎn)的化工、儲存和運輸行業(yè)按照《浙江省工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物泄漏檢測與修復（LDAR）技術(shù)要求》（浙環(huán)辦函〔2015〕113號）完成LDAR技術(shù)改造；嚴格排查并在其他行業(yè)逐步推進LDAR技術(shù)改造，2018年所有適用的行業(yè)企業(yè)基本完成LDAR技術(shù)改造，大幅降低VOCs的無組織排放。開展LDAR技術(shù)改造的企業(yè)，實現(xiàn)LDAR體系長效管理，無組織廢氣減排保持60%以上，逐步提高減排效率。 加大儲油儲氣庫、加油加氣站、油罐車、氣罐車油氣回收裝置檢查力度，確保油氣回收裝置安裝率100%，并保持正常使用。 督促和指導企業(yè)開展清潔化改造，到2018年，重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核率100%。督促采用密閉先進的生產(chǎn)工藝，充分發(fā)揮工藝和設(shè)備VOCs減排效益。 出臺整治規(guī)范，分行業(yè)開展VOCs污染整治，嚴格督促企業(yè)配備和提升VOCs治理設(shè)施，采用高效VOCs治理技術(shù)，滿足行業(yè)收集效率和凈化效率整治要求。加強VOCs處理效果監(jiān)測監(jiān)控，到2018年，200家VOCs排放重點企業(yè)基本完成VOCs處理設(shè)施運行在線監(jiān)測監(jiān)控裝置安裝，并實現(xiàn)與環(huán)保部門監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)。重點園區(qū)建立VOCs自動監(jiān)測體系和監(jiān)控平臺。 建立健全企業(yè)的環(huán)境管理制度，所有完成整治的企業(yè)必須建立“一廠一檔”制度，尤其是環(huán)保設(shè)施的日常維護保養(yǎng)和運行管理制度，VOCs產(chǎn)生排放相關(guān)的資料存檔備查。 規(guī)范落實監(jiān)測制度，企業(yè)每年至少開展1次VOCs廢氣處理設(shè)施進、出口監(jiān)測和廠界無組織濃度監(jiān)測，其中重點企業(yè)處理設(shè)施監(jiān)測不少于2次，廠界無組織監(jiān)控濃度監(jiān)測不少于1次。監(jiān)測需委托有資質(zhì)的第三方進行，監(jiān)測指標須包含原輔料所含主要特征污染物和非甲烷總烴等指標，并根據(jù)廢氣處理設(shè)施進、出口監(jiān)測參數(shù)核算VOCs處理效率。 督促企業(yè)依法實施信息公開，環(huán)保部門分年度向社會公開VOCs調(diào)查、整治企業(yè)名單，引導和鼓勵公眾積極參與企業(yè)環(huán)境監(jiān)督。對有超標排放、廢氣治理設(shè)施不正常運行、虛報數(shù)據(jù)或督查考核不達標等行為的企業(yè)進行處罰，并在環(huán)境保護部門網(wǎng)站上公開。 在推進VOCs整治過程中，嚴格督促企業(yè)完成整治成效公開工作，通過自查、第三方監(jiān)測、績效評估、填寫達標承諾書后，進行信息公開，接受社會監(jiān)督。 實施低硫、低灰分配煤工程，推進煤炭清潔化利用。到2017年，潔凈煤使用率達到90%以上；縣級以上城市建成區(qū)，除集中供熱鍋爐外，全面禁止使用高污染燃料；基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐，基本完成燃煤鍋爐、窯爐、10萬千瓦以下自備燃煤電站的清潔能源改造任務(wù)；天然氣年供應(yīng)量達到240億方左右；全省核電裝機容量達到890萬千瓦。 在鋼鐵、水泥、玻璃、工業(yè)鍋爐等重點行業(yè)完成廢氣治理設(shè)施提升改造，實施無組織排放治理，削減有組織煙粉塵排放。 鋼鐵行業(yè)自2016年起，開展鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機和球團生產(chǎn)設(shè)備脫硫旁路取消工作，2017年12月底前，全部取消脫硫設(shè)施旁路。2020年6月30日前，鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)燒結(jié)、球團、煉鐵、煉鋼工序大氣污染物排放分別達到《鋼鐵燒結(jié)、球團工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 28662-2012）、《煉鐵工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 28663-2012）、《煉鋼工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 28664-2012）規(guī)定的特別排放限值。鼓勵鋼鐵聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)開展燒結(jié)機廢氣處理設(shè)施改造，二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放濃度達到特別排放限值的一半。 水泥行業(yè)于2017年12月31日前，所有規(guī)模4000噸/日及以上的新型干法水泥熟料生產(chǎn)線煙氣排放達到《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）的特別排放限值要求，2018年6月30日前，所有水泥制造企業(yè)（含獨立粉磨站）廢氣排放達到特別排放限值要求。 玻璃行業(yè)于2018年6月30日前，全省平板玻璃制造企業(yè)和太陽能電池玻璃生產(chǎn)企業(yè)完成廢氣治理設(shè)施改造，玻璃熔窯大氣污染物排放穩(wěn)定達到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 26453-2011）表2限值的70%。鼓勵平板玻璃制造企業(yè)和太陽能電池玻璃生產(chǎn)企業(yè)實施燃料替代，現(xiàn)有燃料改用天然氣等清潔能源。 工業(yè)鍋爐于2017年12月31日前，杭州市、寧波市、嘉興市、湖州市、紹興市65蒸噸/小時以上（不含65蒸噸/小時，層燃爐、拋煤機爐除外）工業(yè)鍋爐煙氣排放達到《火電廠大氣污染物排放標準》（GB 13223-2011）中的燃氣輪機組排放限值要求（以下簡稱“超低排放限值”）；10蒸噸/小時以上、65蒸噸/小時及以下的工業(yè)鍋爐，10蒸噸/小時以上的層燃爐、拋煤機爐煙氣排放達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）的特別排放限值。2018年6月30日前，全省范圍內(nèi)65蒸噸/小時以上（層燃爐、拋煤機爐除外）工業(yè)鍋爐的煙氣達到超低排放限值；10蒸噸/小時以上、65蒸噸/小時及以下的工業(yè)鍋爐，10蒸噸/小時以上的層燃爐、拋煤機爐煙氣達到《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）特別排放限值。列入“十三五”淘汰計劃的工業(yè)鍋爐，執(zhí)行《鍋爐大氣污染物排放標準》（GB 13271-2014）表2標準。鼓勵現(xiàn)有在役時間長、高污染、低效率燃煤工業(yè)鍋爐實施節(jié)能環(huán)保鍋爐替代，鼓勵采用天然氣、醇基等清潔能源替代燃煤。 （四）切實加強重金屬和有毒有害廢物污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量 1.依托三大行動，注重發(fā)揮污染協(xié)同控制作用。 針對重金屬污染特點，充分銜接“水十條”、“氣十條”“土十條”三大污染防治行動計劃，協(xié)同推動重金屬污染防治工作。以國際汞公約履約為契機，全面加強汞污染全過程風險管控，并延伸到鉛、鎘、鉻、砷等其他重金屬污染防治工作中，構(gòu)建全過程重金屬污染風險防控的環(huán)境管理體系。 2.推進工業(yè)危險廢物處置，降低環(huán)境風險。 通過全面統(tǒng)籌，加快建設(shè)工業(yè)危險廢物利用處置設(shè)施，進一步落實企業(yè)主體責任，推進工業(yè)危廢信息化監(jiān)控體系建設(shè)，切實防控運輸環(huán)節(jié)風險隱患，切實加強工業(yè)危廢環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。到2020年，危險廢物產(chǎn)生量較大的工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)劃建成危險廢物集中處置設(shè)施，安裝聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)集聚區(qū)危險廢物的“自產(chǎn)自消”；逾期未完成的，一律暫停審批和核準其增加危險廢物的建設(shè)項目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。11個設(shè)區(qū)市形成滿足實際需要的工業(yè)危廢處置能力；11個設(shè)區(qū)市建成危險廢物信息化監(jiān)控平臺，省控以上危險廢物產(chǎn)生單位和持證經(jīng)營單位完成聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控；工業(yè)危廢環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力和保障水平明顯提升，持續(xù)推進工業(yè)危廢的“源頭管理精細化、貯存轉(zhuǎn)運規(guī)范化、過程監(jiān)控信息化、設(shè)施布局科學化、利用處置無害化”。 （五）突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)污染防治 1.分階段分步驟實施區(qū)域特色重污染行業(yè)整治。 全面總結(jié)各地自定行業(yè)整治經(jīng)驗，編制一批特色污染行業(yè)整治指南，推廣自定行業(yè)整治成效經(jīng)驗，加強區(qū)域間交流。指導督促各市分年度制定實施特色污染行業(yè)整治計劃。 各地應(yīng)結(jié)合省經(jīng)信委印發(fā)的《關(guān)于進一步整治提升“低小散”塊狀行業(yè)深化“騰籠換鳥”的意見》（浙轉(zhuǎn)升辦〔2014〕39號）的要求，根據(jù)調(diào)查摸底情況、區(qū)域產(chǎn)業(yè)實際發(fā)展實際和轉(zhuǎn)型升級要求，綜合考慮生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)層次、裝備水平、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、節(jié)能降耗等因素，選擇地方工業(yè)企業(yè)特色和污染集中行業(yè)，分階段分步驟實施區(qū)域特色重污染行業(yè)深化整治，制訂“十三五”區(qū)域特色行業(yè)整治標準、整治計劃和實施方案。 按照新“三個一批”思路，加大中、小企業(yè)的關(guān)閉和整合，原地整治企業(yè)和搬遷入園企業(yè)重點突出污染治理和工藝裝備的基本要求。一是加強對區(qū)域性污染重、層次低、布局分散的小微企業(yè)、家庭作坊的整治，嚴格執(zhí)行國家和省落后生產(chǎn)能力淘汰指導目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能，依法拆除生產(chǎn)設(shè)備和輔助設(shè)施。二是除六大重污染行業(yè)外，對地方工業(yè)污染貢獻較大、群眾反響較強烈的其他涉水行業(yè)、VOCs和煙粉塵排放重點行業(yè)及地方特征重點行業(yè)等實施規(guī)范化整治，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，著力解決金屬表面處理、鑄造、有色金屬、化纖、砂洗、廢塑料、農(nóng)副食品加工、粉體產(chǎn)品、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)的污染問題。開展對環(huán)境影響較大的“低小散”落后企業(yè)、加工點、作坊的專項整治。 通過園區(qū)建設(shè)，集聚一批小散企業(yè)，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，以區(qū)域塊狀經(jīng)濟集聚區(qū)為重點整治對象，形成特色行業(yè)整治指南，切實改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。到2017年，每年確定重點行業(yè)10個以上，整治提升“低小散”企業(yè)（作坊）較多、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患較大的集中區(qū)塊100個左右、淘汰落后產(chǎn)能涉及的企業(yè)1000個以上，整治和淘汰各類低端落后企業(yè)（作坊）10000家以上。“十三五”期間，全省共完成危重企業(yè)消減工程項目95個，涉及工業(yè)企業(yè)9713家。 2.突出抓好重點行業(yè)、重點區(qū)域工業(yè)污染整治工作。 繼續(xù)深化重點區(qū)域和行業(yè)污染治理，劃定省級重點縣（市、區(qū)）和重點園區(qū)。全省共劃定省級重點縣（市、區(qū)）18個，見附件2；劃定省級重點園區(qū)20個，見附件3。“十三五”期間，將針對重點縣（市、區(qū)）、重點園區(qū)開展污染專項整治行動，確保我省主要重污染地區(qū)和園區(qū)污染物達標排放，改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量。 各地應(yīng)編制省級重點縣（市、區(qū)）和重點園區(qū)專項治理方案，明確治理目標、整治內(nèi)容、主要措施、主要工程項目、資金來源等，建立專門的組織機構(gòu)、工作推進機制和評價制度，各設(shè)區(qū)市每年開展一次省級重點縣（市、區(qū)）和重點園區(qū)工業(yè)污染防治工作總結(jié)。 繼續(xù)實施重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)的管理思路，持續(xù)開展區(qū)域綜合整治，以區(qū)域帶動行業(yè)，力爭部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、風險水平、歷史遺留等問題得到有效解決。 針對各個區(qū)域的特點，實行差異化的管理，對于污染防治工作力度大、措施實、績效好的區(qū)域和企業(yè)，調(diào)整為示范區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建，通過龍頭領(lǐng)跑政策，推動污染防治績效水平的持續(xù)提高。在實行分區(qū)差異化管理的同時，需統(tǒng)籌處理好污染削減、風險防控與環(huán)境質(zhì)量改善三者的關(guān)系，加強長興鉛蓄電池園區(qū)、水頭制革園區(qū)以及其他大型電鍍園區(qū)、電光源生產(chǎn)基地等重金屬產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，強化風險預(yù)警與管控。 定期評估沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風險，落實防控措施。加強對危化品物流企業(yè)和危化品運輸工具的排污管理，危化品運輸車特別是槽罐車的洗車水要進行收集處理。 4.依托三大行動，注重發(fā)揮污染協(xié)同控制作用。 針對重金屬污染特點，充分銜接“水十條”、“氣十條”、“土十條”行動計劃，協(xié)同推動重金屬污染防治工作。以國際汞公約履約為契機，全面加強汞污染全過程風險管控，并延伸到鉛、鎘、鉻、砷等其他重金屬污染防治工作中，構(gòu)建全過程重金屬污染風險防控的環(huán)境管理體系。 （六）創(chuàng)新環(huán)境管理，建立健全工業(yè)污染防治長效管理機制 1.開展工業(yè)污染源調(diào)查，建立重點源清單和管理平臺。 在VOCs、大氣源清單調(diào)查的基礎(chǔ)上，省環(huán)保廳會同省級有關(guān)部門組織開展廢水、廢氣、固廢等主要工業(yè)污染源調(diào)查，建立重點污染源清單。依托環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查、排污許可管理等工作，到2020年，全面建成我省主要工業(yè)行業(yè)的污染源申報和管理平臺，各設(shè)區(qū)市建立市級工業(yè)污染源清單管理平臺并與省級管理平臺聯(lián)網(wǎng)，建立動態(tài)更新污染源清單的管理機制，全面掌握各市的主要污染源和風險源情況，為工業(yè)污染防治工作、全面消除安全隱患夯實基礎(chǔ)。 全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的“低小散”企業(yè)，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃。所有工業(yè)污染源必須依法實現(xiàn)全面達標排放，逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況，達標企業(yè)應(yīng)采取措施，確保穩(wěn)定達標。 3.強化排污許可證管理，推行“一證式”管理改革，切實強化企業(yè)主體責任。 探索推行排污許可證“一證式”管理改革，嚴格排污許可的前置審批，建立完善的排污許可證管理辦法。 結(jié)合我省的實際情況，現(xiàn)有、新建及改擴建企業(yè)應(yīng)將排放標準、排放總量、基于最佳可行技術(shù)的控制措施、運行維護要求、污染源監(jiān)測要求、各類紀錄、報告和檢查要求等工業(yè)企業(yè)與環(huán)境相關(guān)的各類信息進行詳細記載，并作為定期進行排污許可證更新、許可證有效期滿后重新申請的依據(jù)，并通過信息公開接受公眾的監(jiān)督。落實企業(yè)自主、真實申報排污信息機制并向社會公開，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，堅持依法治污、應(yīng)治必治、治污必嚴、違法必究，嚴厲打擊環(huán)境違法行為，切實落實企業(yè)治污的主體責任。 結(jié)合排污許可證“一證式”管理和周期性換證核查，探索建立企業(yè)定期現(xiàn)狀評價制度，對節(jié)能減排、提升清潔生產(chǎn)水平、不影響排污總量的技術(shù)改造予以認可，對存在不足的限期整改，為普遍存在的批建不符現(xiàn)象進行減壓減負。 通過強化排污許可證制度，串聯(lián)環(huán)保部門現(xiàn)有各項制度，大力提升污染防治設(shè)施建設(shè)、運維的有效性。參照發(fā)達國家探索建立現(xiàn)有企業(yè)環(huán)保綜合許可審查制度，改變現(xiàn)有企業(yè)清潔生產(chǎn)水平長期低下、環(huán)保設(shè)施低水平建設(shè)嚴重現(xiàn)象。 4.以最佳可行性技術(shù)為支撐，切實形成以行業(yè)管理為主導的工業(yè)污染管控模式。 學習借鑒先進國家和地區(qū)的工業(yè)污染管控經(jīng)驗。針對工業(yè)污染防治的特點，切實形成以行業(yè)管理為主導的工業(yè)污染管控模式，其支撐為基于最佳可行技術(shù)( Best Available Techniques，BAT)進行工業(yè)綜合污染防治，其政策體系包括BAT的信息交流與評估、BAT參考指南（BREF）的發(fā)布、基于BAT的排放標準和工業(yè)設(shè)施許可證制度等。 結(jié)合我省的實際情況，應(yīng)建立健全重污染行業(yè)、涉及特征污染物VOCs、NOx行業(yè)的最佳可行技術(shù)（BAT）政策體系，充分吸納行業(yè)專家和行業(yè)協(xié)會參與，建立和完善定期信息交流和BAT技術(shù)評估工作機制，組織編制鉛蓄電池、電鍍、造紙、印染、化工、制革等六大重污染行業(yè)及重點VOCs污染行業(yè)最佳可行技術(shù)指南（BAT），實施行業(yè)精細化管理，逐步擴展到全省的其他工業(yè)行業(yè)。建立一整套基于BAT的環(huán)境標準、污染防治設(shè)計和運行管理的技術(shù)政策體系，加大宣貫和培訓力度，為基層環(huán)保工作人員、環(huán)境技術(shù)咨詢機構(gòu)提供良好的技術(shù)支撐，切實提高污染防治績效。 5.切實用好清潔生產(chǎn)、綠色創(chuàng)建等手段。 優(yōu)化清潔生產(chǎn)審核工作程序和推進機制，進一步提高清潔生產(chǎn)審核第三方機構(gòu)業(yè)務(wù)水平，杜絕流于形式的審核。完善清潔生產(chǎn)頂層設(shè)計，突出中高費清潔生產(chǎn)方案實施與有效投入審核，對強制清潔生產(chǎn)審核企業(yè)開展技術(shù)評估，促進清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量和績效的提升。推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)審核，對超標、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，擴大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍。加快在石化、醫(yī)藥、精細化工、鉛蓄電池、印染、造紙、皮革、化纖、冶煉、電鍍等產(chǎn)業(yè)深入持續(xù)開展清潔生產(chǎn)審核。積極支持企業(yè)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標志產(chǎn)品和其他綠色認證。 開展綠色創(chuàng)建，實施龍頭領(lǐng)跑激勵制度，結(jié)合“三名”工程，培育一批行業(yè)示范標桿企業(yè)，在行業(yè)內(nèi)推廣節(jié)能減排、污染防治先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。 推行環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。制訂環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標，發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，樹立先進典型，并對環(huán)保“領(lǐng)跑者”給予政策激勵，倡導綠色生產(chǎn)和綠色消費。建立完善的環(huán)保“領(lǐng)跑者”指標以及現(xiàn)有環(huán)保標準的動態(tài)更新機制；定期發(fā)布環(huán)保“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品名錄及環(huán)保“領(lǐng)跑者”名單，樹立環(huán)保標桿；制訂激勵政策，給予環(huán)保“領(lǐng)跑者”名譽獎勵和適當政策支持。 創(chuàng)新企業(yè)環(huán)境信息公開、環(huán)境信用管理和分級管理制度。在企業(yè)排污許可證“一證式”管理基礎(chǔ)上，落實企業(yè)環(huán)境信息年報制度，根據(jù)許可要求落實定期監(jiān)測和上報責任制。環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)年報和監(jiān)督監(jiān)測抽查結(jié)果，結(jié)合執(zhí)法檢查、群眾信訪情況確定企業(yè)環(huán)境信用等級。 根據(jù)環(huán)境信用、環(huán)境績效、排污總量實施分級管理，強化總量激勵機制。開展重污染行業(yè)和區(qū)域特色行業(yè)“三三制”評價排序，在區(qū)域內(nèi)落實總量指標、排污收費、環(huán)保電價、差別水價等差別化激勵約束政策，促使行業(yè)優(yōu)勝劣汰和優(yōu)勢企業(yè)做強做大。在全省探索建立行業(yè)整治差別化減排政策，倒逼落后地區(qū)加速轉(zhuǎn)型升級。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度。將嚴重環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將環(huán)境信用評價結(jié)果和企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系，并在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上予以公示，2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系。 市控及以上企業(yè)應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，主動接受監(jiān)督。 （七）嚴格環(huán)境執(zhí)法，提高環(huán)境監(jiān)管能力與水平 加快推進地方環(huán)境立法。強化生產(chǎn)者的環(huán)境保護法律主體責任，大幅度提高違法成本。根據(jù)國家立法進程和我省實際，做好地方環(huán)境法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作，重點推進排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面法規(guī)規(guī)章的制（修）訂工作。重點做好《浙江省大氣污染防治條例》、《浙江省水污染防治條例》等修訂工作，重點推進《浙江省排污許可證管理條例》、《浙江省建設(shè)項目環(huán)境保護管理辦法》等立法項目。 完善標準體系。加快推進嚴于國家標準的地方環(huán)境標準體系建設(shè)，實行“階梯型”標準引領(lǐng)，加快制定重污染行業(yè)和特色行業(yè)污染物排放、工業(yè)企業(yè)雨水排放限值、重點行業(yè)VOCs排放等地方標準。進一步提高重點流域、重點海域（如杭州灣、樂清灣等）水污染物排放標準，分行業(yè)制訂和實施水污染物特別排放限值。嚴格落實太湖流域、錢塘江流域水污染物特別排放限值、環(huán)杭州灣地區(qū)的煙粉塵特別排放限值。 嚴格環(huán)境執(zhí)法。堅持日常監(jiān)管和專項整治相結(jié)合，深入開展各類環(huán)保專項行動，重點打擊重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境違法行為。對污染排放較重、不符合產(chǎn)業(yè)政策或影響群眾生產(chǎn)生活的“低小散”企業(yè)和各類小型加工場進行清理整頓。繼續(xù)推進違反建設(shè)項目環(huán)評、“三同時”制度的問題及廢水直排企業(yè)調(diào)查整治專項行動。自2016年起定期公布環(huán)保“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對整治仍不能達到要求且情節(jié)嚴重的企業(yè)予以“紅牌”警示，依法責令停業(yè)、關(guān)閉。定期抽查排污單位達標排放情況，結(jié)果向社會公布。加大綜合懲處和處罰執(zhí)行力度，建立環(huán)保領(lǐng)域非訴案件執(zhí)行聯(lián)動配合機制，盡快推動建立“裁執(zhí)分離”下政府主導、多部門參與的聯(lián)動執(zhí)行機制，依法支持“裁執(zhí)分離”后行政機關(guān)采取的組織實施措施，對行政處罰、行政命令執(zhí)行情況實施后督察。 重拳打擊環(huán)境違法犯罪行為。重點打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，違法使用環(huán)境監(jiān)測計量器具，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。加快環(huán)境污染責任界定、損害評估鑒定制度建設(shè)，依法開展環(huán)境污染損害評估鑒定，對造成生態(tài)損害的責任者嚴格落實賠償制度，有序推進符合條件的社會組織依法提起環(huán)境民事公益訴訟。嚴肅查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責任。 強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。完善省級巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制，強化環(huán)保、公安、檢察院、法院等部門和單位協(xié)作，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制，完善案件移送、受理、立案、通報等規(guī)定。各級環(huán)保部門和公安機關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機制。深入推進環(huán)保公安環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動，會同公檢法機關(guān)集中力量查處、起訴和判決一批環(huán)境違法犯罪案件，曝光一批涉及按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等的典型案件。 完善環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管體制。落實國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強對環(huán)境法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，研究設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員。完善市、縣級環(huán)境監(jiān)管機制，深化行政執(zhí)法體制改革，落實省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。強化省、市兩級環(huán)保部門的稽查職能，完善環(huán)保部門對下一級黨委政府履行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法情況的督查制度，指導督促下一級政府及相關(guān)部門履行環(huán)境監(jiān)管職責。 完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)縣級特征污染因子監(jiān)測全覆蓋和市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測全覆蓋。推進環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)，形成“縣級能監(jiān)測，市級能應(yīng)急，省級能預(yù)警”的現(xiàn)代化監(jiān)測體系。 提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，配足配強縣（市、區(qū)）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管隊伍。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及工業(yè)集聚區(qū)，結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革，落實必要的環(huán)境監(jiān)管力量。加強環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓，嚴格落實執(zhí)法、監(jiān)測等人員持證上崗制度，建立環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員實踐訓練教學基地。 進一步完善監(jiān)督性監(jiān)測和隨機抽查，主要將監(jiān)督監(jiān)測和隨機抽查結(jié)果直接用于企業(yè)執(zhí)法監(jiān)管。堅持鐵拳鐵規(guī)治污，大力推進環(huán)境司法建設(shè)，采取綜合手段，始終保持嚴厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢，提高環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測、隨機抽查的威懾力和效果。進一步推進刷卡排污擴面，完善在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用。 4.全面實施網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管。 各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）民委員會完成本級網(wǎng)格的建立、實施和運行。2016年，全省網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系正式運行。嚴格按照網(wǎng)格化監(jiān)管體系的工作流程和工作任務(wù)，認真履行環(huán)境監(jiān)管職責，確保轄區(qū)環(huán)境安全。 制定出臺我省環(huán)境保護督察方案，開展試點，有序?qū)υO(shè)區(qū)市黨委和政府有關(guān)部門、部分縣（市、區(qū)）黨委政府部門開展環(huán)境保護督察。重點督察國家和省環(huán)境保護重大決策部署以及環(huán)境保護法律法規(guī)、政策措施的落實情況，突出環(huán)境問題及處理情況，環(huán)境保護責任落實情況等。 四、保障措施 地方政府是工業(yè)污染防治工作的實施主體和責任主體。要抓緊成立政府領(lǐng)導牽頭，發(fā)改、環(huán)保、經(jīng)信等部門具體組織協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門共同參與的工業(yè)污染防治工作領(lǐng)導小組，切實加強對治理工作的組織領(lǐng)導。建立健全條塊結(jié)合、多方聯(lián)動的工作機制，形成分工明確、責任清晰、協(xié)同有力、監(jiān)督有效的工作制度，確保各項任務(wù)落實到位。編制實施各地市工業(yè)污染防治規(guī)劃，分解落實部門、地方、企業(yè)主體治污責任，明確地方政府、企業(yè)治污，形成政府主導、部門協(xié)調(diào)、企業(yè)主體、公眾參與的治污格局。各縣（市、區(qū)）制訂本地工業(yè)污染防治實施方案，提出分階段計劃，明確目標，細化任務(wù)，落實責任，穩(wěn)步推進污染治理工作。各地的污染治理工作情況納入各級生態(tài)建設(shè)考核體系。 建立健全督查通報、指導服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、信息公開、考核獎懲五大工作機制，形成分工明確、責任清晰、協(xié)同有力、監(jiān)督有效的工作制度，確保各項任務(wù)落實到位。對工作成效顯著的地區(qū)和企業(yè)，給予一定的經(jīng)濟支持和獎勵；對不同排污強度的企業(yè)實施差別化減排和排污費征收政策；實施環(huán)境資源績效“三三制”考核政策和末位淘汰制度；要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，通過廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒介手段，不斷強化工業(yè)污染防治工作宣傳。積極推進綠色系列創(chuàng)建，大力倡導綠色、節(jié)約、健康的生產(chǎn)生活方式，營造社會共同參與工業(yè)污染防治的良好氛圍。 各地積極完善有利工業(yè)污染防治的財政、信貸和土地等環(huán)境和經(jīng)濟政策。各級政府要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點園區(qū)治理工作的財政支持力度。省級財政要通過相關(guān)專項資金，對重點行業(yè)企業(yè)污染治理、提標改造、技術(shù)裝備提升和自動控制技術(shù)改造等給予支持。對現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)就地關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)的可給予適當獎勵，并按規(guī)定給予稅費減免優(yōu)惠。對主動實施搬遷、符合條件的企業(yè)，要在新項目用地、審批方面給予優(yōu)先辦理。要完善生態(tài)補償機制，深化排污權(quán)有償使用和交易試點，建立健全多元化的投融資機制，鼓勵和引導各類資金投入污染治理。 逐步建立各行業(yè)最佳可行性技術(shù)體系和裝備的定期評估機制和政府購買技術(shù)支撐服務(wù)機制，推動建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟平臺，建立黑名單和準入機制淘汰技術(shù)水平差、服務(wù)質(zhì)量差的環(huán)保公司，扶持優(yōu)秀的環(huán)保企業(yè)做強做大，全面提升我省環(huán)保企業(yè)的技術(shù)水平。 各地要積極推廣環(huán)保先進適用技術(shù)，研發(fā)或引進一批能夠解決高濃度工業(yè)廢水預(yù)處理、廢水深度處理與回用、特征污染物、VOCs排放控制技術(shù)。建立與科研院校合作機制，進一步加強水、氣工業(yè)污染排放控制技術(shù)和對策研究，為工業(yè)污染防治工作的順利開展提供科技支撐。建立行業(yè)環(huán)保專家技術(shù)幫扶機制，建立全省工業(yè)污染防治專家技術(shù)組，邀請行業(yè)內(nèi)環(huán)保技術(shù)專家指導整改，提升基層環(huán)保部門工業(yè)污染防治管理能力。 （五）加強環(huán)境法治，嚴格執(zhí)法監(jiān)管 以貫徹實施新環(huán)保法、新修訂的大氣污染防治法為契機，營造違法必究、執(zhí)法必嚴的工作氛圍，通過按日計罰、責令停產(chǎn)、恢復原狀、公益訴訟、污染損害賠償?shù)戎厥侄螐娀亍Ｒ孕颅h(huán)保法為基本依據(jù)，完善環(huán)境監(jiān)測制度，規(guī)范環(huán)境保護規(guī)劃制度，銜接環(huán)境影響評價制度，完善跨行政區(qū)污染防治制度，嚴格實施總量控制制度，規(guī)范排污申報和收費制度，推廣排污權(quán)交易制度。從根本上建立環(huán)境法治的污染治理和監(jiān)管制度，做到環(huán)保部門執(zhí)法必嚴，違法必究。
附件：1. “十三五”工業(yè)污染防治省級部門任務(wù)分工 2. 省級重點縣（市、區(qū)）清單 3. 省級重點園區(qū)清單 附件1
省環(huán)保廳：履行環(huán)境保護主管部門職責，指導工業(yè)污染防治中的“三廢”治理；負責督促和指導企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)評和“三同時”制度。指導各地按照整治驗收標準和程序?qū)χ攸c區(qū)域、重點園區(qū)行業(yè)開展整治驗收。 省經(jīng)信委：指導工業(yè)污染防治中產(chǎn)業(yè)政策的實施；負責督促和指導各地加快淘汰落后產(chǎn)能；引導和支持企業(yè)加快技術(shù)改造，積極推廣先進技術(shù)、工業(yè)和裝備；組織開展清潔生產(chǎn)審核。 省發(fā)改委：指導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，嚴格項目準入，利用循環(huán)經(jīng)濟手段，促進工業(yè)污染防治工作，支持重點行業(yè)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。積極配合推進工業(yè)污染防治工作。 省公安廳：指導查處、偵辦違反治安管理的環(huán)境違法案件和涉嫌環(huán)境犯罪案件。根據(jù)危化企業(yè)從業(yè)許可管理部門的通報，依法回收關(guān)停企業(yè)的劇毒化學品購買證件。積極配合推進工業(yè)行業(yè)污染防治工作。 省財政廳：參與工業(yè)污染防治相關(guān)政策措施的制訂，加大對重點行業(yè)整治的財政支持力度。積極配合推進工業(yè)污染防治工作。 省國土資源廳：指導各地做好入園企業(yè)用地手續(xù)審批，根據(jù)工業(yè)污染防治要求，指導各地盤活土地指標，做好入園企業(yè)的土地指標的落實，在重點行業(yè)園區(qū)、污染企業(yè)搬遷等在土地指標上予以支持。積極配合工業(yè)污染防治工作。 省衛(wèi)生計生委：負責健康體檢和職業(yè)病診斷的監(jiān)督檢查工作，積極配合推進工業(yè)行業(yè)職業(yè)病防治工作。 省工商局：加強對企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的管理，會同有關(guān)部門打擊和取締非法企業(yè)，指導各地配合做好企業(yè)的關(guān)停工作。指導各地依法辦理被關(guān)閉企業(yè)工商登記注銷手續(xù)。積極配合推進工業(yè)污染防治工作。 省質(zhì)監(jiān)局：會同省環(huán)保廳組織制訂并報省政府批準發(fā)布環(huán)保地方標準，配合推進工業(yè)污染防治工作。 省安監(jiān)局：指導各地開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，嚴肅查處危險化學品領(lǐng)域非法違法行為。嚴格督促企業(yè)安全生產(chǎn)條件，對不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，督促企業(yè)限期整改。存在嚴重安全隱患且難以在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的企業(yè)，要依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。根據(jù)部門職責，依法履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作，開展職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)督管理。 省電力公司：加強對企業(yè)供電的管理，協(xié)調(diào)各地市供電企業(yè)配合當?shù)卣畬α腥胩蕴P(guān)停或拒不執(zhí)行停產(chǎn)的企業(yè)限期停止供電。積極配合推進工業(yè)污染防治工作。 浙江銀監(jiān)局：利用金融手段，助推工業(yè)污染防治工作。 附件2
附件3
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